康定新城初具规模
编辑：周小林蓝天白云与雪山草地交相辉映，漂亮而富有民族特色的楼房与宽敞洁净的街道齐耸藏区，仅仅用了3年时间，康定县就在高原荒坡上再建出了一座新城。15日，康定县举行党政中心南迁新城活动，标志着康定城的城市规划面积已从过去的2.3平方公里扩大到10.2平方公里,实现了州、县两级党政机构分区域办公。
2005年5月，在四川省和甘孜州的支持下，康定县将其城南6公里处一处较为开阔的斜坡地块作为城区拓展空间。据介绍，经过3年多努力，已投资8亿元建设资金的康定新城现在已初具规模，新建城市面积达6平方公里,新建住房近86万平方米。未来5年,康定新城将向功能现代化、环境生态化、特色地域化的西部旅游文化名城迈进。
康定县新城建设纪实——构想决策篇
撰文：彭剑君编者：
2005年，康定县委、县政府提出“两年形成骨架，三年初具规模，五年再造一个康定城”的新城建设宏伟目标。如今三年过去，一座崭新的高原生态山水园林城市在城南拔地而起。最近，康定县党政中心顺利南迁至康定新城。为记录这一历史时刻、追溯康定新城建设历程，新华网甘孜分频道特连载采写的《三年潜心磨一剑，捧出溜溜一座城》通讯稿件。敬请关注。
三年间，一张白纸上描绘出令人惊叹的杰作。
三年间，康定城南6公里原榆林乡一个叫波罗罗的斜坡地段，崛起一座被四川省委书记刘奇葆誉为“高原明珠”的崭新现代高原城市……
忽如一夜春风来。面对这座令外来游客感到惊奇艳羡、康定人感到无比自豪的康定新城，人们不禁要问：是怎样的一支如椽大笔，以神奇的力量在这昔日的乡野描画出浓墨重彩的画作？
构想决策篇
世界城市人口密度的无冕之王
乘着《康定情歌》的翅膀，康定这个高原小城，令无数人眷顾向往。但来过这里的人们在记住它如歌魅力的同时，也无不为它的空间狭小、人口密集所带来的交通拥堵、房屋拥挤、居住环境不甚理想感到些许遗憾。
翻开《吉尼斯世界记录大全》，我国澳门以其平均每平方公里近2万人赫然位居全球城市人口密度之首。笔者从康定县规划和建设环保局、县公安局了解到，在康定2.3平方公里的建成区内，竟然居住着近6万城市居民！此外，作为著名的旅游城市，康定每年还要接待超过100万人次的外地游客。康定的人口密度达每平方公里2.6万人，已成为事实上的世界城市人口密度无冕之王！
足够的生存空间，是人类衣食住行的必备条件。随着社会经济的快速发展和收入的不断增加，康定城市居民对住房、车辆等标志生活舒适度的种种需求不断提高。再加之州县同处一座城市，两级机关办公、生活用房的需求量也十分巨大，因此，在康定，人们看到的是相邻楼房之间接踵靠背，车辆数量以每年近5000辆的速度迅猛增长，农贸市场不能按照市民需求和意愿进行配置，城区学校无法拥有一个标准化操场，一些州县机关只能在拥挤的住宿楼内办公、给前来办事者增添了许多不便，城市交通、城市治安、市政管理等难度不断增大。正在憧憬、创造幸福生活的康定人，不得不忍受人多城小带来的诸多烦恼……
城市突围，路在何方？
如何拓展城市空间？如何打造“中国情歌城”和“中国西部旅游名城”？康定城市建设何去何从？这一直是近几届县委、政府绞尽脑汁苦苦思索的命题。总投资3.5亿元、建设面积15万平米的东关新城就是在这思考探索过程中完成的代表作：长途汽车站搬迁了，东关入城大道宽敞了，商业步行街建起来了，城东那一片规模浩大的建筑与情歌地下商城及正在实施的公主桥、将军桥片区改造、城郊16个村的“城中村”改造一起，真实记录了康定人在拓展城市空间、加快城市建设、统筹城乡发展的艰辛探索中走过的每一个足迹。近年来，县规划建设部门不断优化城市规划，尽可能地科学利用每一寸土地，即便如此，在三山夹两水的“丫”字形城市区域范围内，面临的仍然是无地可用的尴尬局面，城市空间狭小、城市功能不够完善、城市品位亟待提高等问题未能得到根本解决。
一个小比方，一个大决策
在谈到康定城无法承受的人口之重时，县委书记相洛打了一个形象的比方：“这好比一个人患了肥胖病、体重超过了正常值的好几倍，必然导致多种疾病的发生…...给城市减压瘦身势在必行！”这位以敢为人先、崇尚实干赢得组织、同事信任和群众爱戴的县委书记，跳出既定思维将眼光投向康定城南6公里处一片较为开阔、耕荒交杂的斜坡地块。这里由于产业单一、农民收入水平不高，房屋布局零散、基础设施落后，是地地道道的城郊乡野。县委、县政府组织工作组多次实地考察，得出一个推断：这块地足够建设一个康定新城！经过一系列严谨的地质踏勘和可行性论证，这个推断最终成为了科学结论。县“四大家”认为，建设康定新城符合邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的本质要求，也是贯彻省委、省政府经营城市战略的具体举措，州委、州政府关于推进高原城镇特色化战略部署更为康定新城建设提供了前所未有的历史机遇。因此，县委、县政府郑重决定：为拓展城市发展空间、加快城市建设、提高城市品位与核心竞争力，为县域经济打造新的增长平台，正式向上级党委、政府申请建设康定新城。
具有开创性的事业必然会遭遇空前的困难。改善生存条件和居住环境，是人类进步的原动力之一,每一次居住方式的大规模巨变，必然引发思想观念的剧烈变革,而每一次思想观念的转变必将伴随彻骨的阵痛。康定新城开发一石激起千层浪，县委、县政府面对过不明真相市民“头脑发热论”、“形象政绩论”、“财力不足论”、“时机尚早论”等诸多质疑……各级领导干部和每一个康定市民都在吐故与纳新、守旧与变革的激烈碰撞中，经历了由不认识到逐渐认识、由不理解到逐渐理解、由不情愿到举双手赞成的思想统一过程。
省、州党委政府：全力支持康定新城建设！
2004年5月，喜讯从成都传来：康定新城建设正式获得省政府批准！不久，州委书记刘道平在康定新城建设现场明确表态：州委、州政府将在政策、资金及工作协调等方面全力支持康定新城建设！省、州党委、政府明确要求康定县委、县政府务必做到科学规划、规范实施，加快进度、注重质量，力争建成藏区一流城市。
康定县新城建设纪实——建设历程篇
高起点规划是落实科学发展观的必然要求
按照打造“中国情歌城”、建设“中国西部旅游名城”的目标，康定新城自开始规划之日起，便凸显了“三高”，即高起点规划、高标准建设、高水平管理。对于新城的规划设计，县委、县政府慎之又慎，先后多次邀请各级领导、专家学者、各族各界群众进行深入研讨、广泛调研，以问卷调查等多种方式问计于民。尤其是近年来很多地方都在搞新城开发，成功者有之，留下“半截子新城”、“烂尾新城”的也有不少。县委、县政府主要领导亲率考察组南下北上“取经”，虚心登门求教，将他们搞新城开发的规划建设成败得失与康定的实际结合起来，反复对比、权衡，力求趋利避害。
经过反复比选，康定新城的规划编制由国内最负盛名的山地城市规划单位——重庆市规划设计研究院操刀规划。康定是甘孜州的窗口，新城更是南入康定的重要窗口。几年之后，展现在世人面前的应该是一个怎样的窗口城市呢？南至康巴岭嘎，北至旧城南郊，西至国道318线，康定新城规划面积6平方公里，城市常住人口3万，康定县所有党政机关、企事业单位均被纳入规划，同时还将部分州级机关一并考虑。至此，康定县城市规划总面积已扩大到10.2平方公里。按照新城宜居、宜政、宜业、宜学、宜商、宜游等多种功能设定，规划注重城市建设与文化旅游、生态环境的有机结合，突出城市功能现代化、城市环境生态化、城市特色地域化，将康定新城定位为重点发展旅游业、娱乐业、房地产业、新型服务业、金融商贸和教育业，力求建成布局合理、功能完善，具有浓郁康巴风情特色和丰富文化内涵，融山水旅游、休闲度假、消费购物于一体的现代化高原特色山水园林城市。2004年5月，康定县城市总体规划和城市建设控制性详规、康定新城中心区城市设计相继通过省、州评审批复，康定新城的建设可谓“箭在弦上”。
以人为本、和谐拆迁
在2004年8月，康定县政府正式出台新城拆迁安置补偿政策：参照国企改制职工养老保险标准，本着自愿的原则，对新城失地农民纳入了养老保险范围，政府对参保者补助一次性养老保险金的20％；对失地拆迁农户办理农转非手续，对符合条件的全部纳入城镇低保；对符合规定的失地农民全部纳入失业保险；对60岁以上的失地农民给予每月60元的特殊补助；对失地农户兑现退耕还林钱粮补助；对核定面积内的返迁安置房给予建设成本三分之一的补助，对每户拆迁户平均配套25平米的商铺，为其今后自养、稳定收入创造条件；减免拆迁农户子女小学阶段的学杂费；拆迁户可无偿参加就业培训、享受下岗失业人员的优惠政策；两村拆迁农民全部纳入新农合……
面对新城的开发建设，当地的驷马桥、大坪两村群众也隐隐感觉到这是改变自己及子孙后代生活方式和命运的绝佳时机。但由于守土观念很深，少数农民心存忧虑，起初没有做出积极的响应。县拆迁工作会议就是命令！拆迁人员心里也都铆着一股劲：“在保证老百姓利益的前提下，一定按时完成任务！”在实物调查、征地拆迁补偿登记、稳定群众情绪、营造良好环境、兑现有关政策等各个环节，他们都从大局着想，从细处入手，着力化解矛盾。一场拆迁工作就这样开始了……县委、县政府成立专门工作组，建立工作台账，对拆迁工作和工程进展情况，每天报告一次。
当拆迁人员在对一户拆迁户做工作时，吃了无数次闭门羹。时任县委副书记、新城管委会主任黄建国亲自赶来：“用你家的房屋、土地补偿款购置返迁安置房已是绰绰有余，是担心今后的生活问题吧？大家都有一双手，只要肯勤劳致富，再加上各种补助、低保、医保，怎么会不够花呢？要是真不够、生活出现了问题，县委、政府决不可能不管！”县领导说出的这些话让他们的怒气平息了很多，终于点头同意了。 “只要你真心替他们想了，真心替他们去努力做了，老百姓都会理解的！” 黄建国说。
不到5个月，康定新城征地拆迁工作圆满结束。征地拆迁期间，每逢节日，县上领导都要登门问候拆迁安置户，为他们送去党委、政府的关怀。在新城建设中，最先开工并投入使用的是拆迁农户安置房。从展开拆迁到现在已是近4年的时间，在这期间，康定新城建设工地从来没有发生过一起拆迁群众阻工事件，被拆迁安置的农民无一上访。他们即使有一些利益诉求，也纷纷通过正常渠道向上逐级反映，在县委、政府的高度重视及干群和谐沟通交流下，这些问题往往都能得到妥善及时的解决。如今，他们都已住进了环境优美、窗明几净的返迁安置房，谈起长远生存、用水、用电、子女入学、看病就医、社会保障、文化娱乐等系列问题，村民们激动地说:“党委、政府真是考虑得比我们还周到！”
快马加鞭，三年捧出一座靓城
2005年5月15日的康定新城奠基仪式上，州、县“五大家”领导为康定新城建设铲起了第一块泥土，轰鸣的施工机械打破了它亘古以来的宁静，林立的塔吊、脚手架立即成为波罗罗的一道风景线。火热的施工场面拉开了康定新城建设壮丽史诗的帷幕——
“两年形成骨架，三年初具规模，五年再造一个康定城”，这是康定县委、县政府给自己开出的建设时间表，也是与全县人民的一个共同约定，更是面向社会的庄严承诺！为了赶上这个时间表，县委、县政府无论是规划设计、奠基开工，还是政府机关办公楼和各开发企业的商住楼建设，均坚持了“努力于快、服从于好”原则。如今三年已经过去，新城建设已经规模初具——康定县委、县政府没有食言！康定各级领导干部和全县人民没有食言！康定人用三年时间交出了这样一份成绩表：
开工建设的当年，启动新城快速通道、移民安置房、农贸市场、城市道路、供排水管网、强弱电系统等工程；2006年，启动县“四大家”办公楼、县级机关办公楼、新城实验小学、县医院等建设工程；2007年，启动景观轴线建设、安心工程及商住房建设、3#路C段、城市绿化美化等工程，康定新城基本形成骨架。2008年7月24日，县“四大家”办公楼建设工程正式通过验收。
截至2008年9月，康定新城累计投资已达8亿余元，康定新城初具规模；59周年国庆前夕，康定县党政中心顺利南迁新城。
突破资金“瓶颈”，新城建设“零欠债”
说起新城建设遇到的最大困难，县长徐杰深有体会。自上任以来，康定新城建设一直是他最放心不下的工程：“新城建设是一项系统、复杂的工程，涉及到方方面面，每一笔支出的数字都十分庞大。再加之近年来县财政对农牧区的投入逐年增大，新城建设所需的资金更是县委、县政府面临的一道难题。”据徐杰介绍，在州委、州政府的大力支持协调下，康定县得以在省开发银行贷款1.1亿元。但打造一座城市，仅仅依靠这笔资金远远不够。康定县是如何突破资金短缺这道难关的呢？市场！市场有着无尽的资源，市场也是一张无形的大手、有着无穷魔力。在新城开发建设中，康定县把土地资源的市场潜力挖掘到了极致。公开拍卖土地使用权的公告发布出去后，县委、县政府亲率招商引资领导小组走南闯北抓宣传、抓引资，很多目光敏锐的企业及时捕捉到了康定新城潜在的商机：台商“新天地”公司来了，恒宇公司来了，泰鑫公司也来了……三份协议便开发“安心工程”房、商住房60万平米！目前，这些房地产开发项目都进行得十分顺利，开发面积已达25万平米，有的公司已经在这里淘得了“第一桶金”。
据悉，康定县的经营土地收益除计入征地拆迁成本之外，城市的公共设施建设资金主要来源于此。此外，县委、县政府按照“二三二”大突破发展战略，大力发展水电、矿产、旅游文化产业，大力发展民营经济，努力培植税源型企业，县财政收入增长迅速，由2005年的6100余万元增长到2007年的1.41亿元，今年可望突破2亿元。不断增强的财力使新城建设缺口资金得以纳入县财政预算。在康定县党政中心南迁新城之际，笔者获得一条令人振奋的消息：收齐全部土地使用权出让金，可将省开行的贷款提前还清。这就意味着康定县已经彻底突破资金瓶颈，实现了新城开发的“零欠债”！这对于一个地处边远的高原县来说，无疑是一个绝对意义的奇迹！
绝不让“城市建起来，干部倒下去”
新城建设，投入大、项目多，社会高度关注。凡重大事项决策，县委、县政府均以县委常委会、县委县政府联席办公会、县“四大家”联席会、现场办公会等形式集体研究决定。在征地拆迁、土地使用权出让、建设项目招标、项目监理、项目资金管理、物资采购、项目验收等各个环节，康定县委、县政府均严格按照国家法律法规和相关政策、程序执行，向一切“暗箱操作”说“不”。纪检、监察、审计等执纪执法部门做到事前、事中、事后全程监督，用制度规范权力的运行、约束干部的从政行为，使权力运行到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象有可能在哪里出现制度建设就追踪到哪里，决不允许“城市建起来、干部倒下去”现象在康定发生。与此同时，县委、县纪委对从事新城建设具体工作的党员干部、工作人员经常性地开展学习活动、进行敲打，要求他们常修从政之德、常思贪欲之害、常弃非分之想，坚决杜绝各种“吃、拿、卡、要”歪风邪气，积极营造良好的投资环境。令人欣慰的是，通过一系列廉政措施，康定新城建设至今没有一名领导干部或工作人员在这里倒下去，他们纷纷把自己的精力都用在了提高建设质量和加快建设进度上。从开工建设至今，县上召开新城建设工作会议超过150余次，大到房屋外观风貌、城市功能设计，小到路灯款式、地砖纹样，为了达到最佳效果，县“四大家”的会议室经常灯火通明至深夜……
在康定新城建设过程中，康定干部经受住了种种考验和洗礼！
康定县新城建设纪实——新城魅力篇
“一环”、“五线”是我家
康定，一条因“四月八”转山会而形成的千年“转山道”，串联起了康定城内诸多景观：跑马山、康定沐浴、郭达停云、子耳樵歌、榆林赏花、金刚寺、灌顶突泉…… 登上跑马山，人们看见的是一条旅游的环、文化的脉，血脉里流淌着康定情歌文化的深邃。幸运的是：康定新城恰好被串在这“一环”之中！
登高跑马山，鸟瞰康定这块孕育了情歌的土地，你会发现：以郭达山为首，康定新城为足，东关、城北二道桥是挥动的手臂，南北溜溜形如康巴汉子潇洒奔放的锅庄舞姿，折多河两岸的河岸线、东西两山的山麓线、潺潺流淌的雪水，恰似一张康定情歌的五线乐谱。这是大自然与历史积淀赐予康定的神来之笔。这绵延千年的文化脉络，流淌在康定人民的心里，也流进了世界人民的心里……
登高跑马山，凝视这天作的乐谱，你会由衷地感叹——那美仑美奂、最动人心扉的音符，正是康定新城！
城市布局乃天作之合
从旧城南郊前往康定新城，迎面而来笔直宽敞的快速通道恰似康定新城热情抛送过来的哈达，正迫不及待地将她的美丽呈现在宾客的面前：路边列阵迎客的路灯、塔柏和绿化带，美观、新颖、现代，从从容容、大大方方，昭示着康定新城的不俗品位。不到6公里的快速通道一闪而过，康定新城便呈现在眼前，在细品满眼风景之余，空气中泥土芬芳与新城的“新”在随处弥漫……
城市道路布局合理、规划有序，双车道的设计既美观又实用。据新城管委会工作人员介绍，整座城市的管网及强弱电系统均进行了地下隐蔽设计施工，使新城的观瞻效果十分整洁、有序。
新城核心区、香巴拉文化园区为康定新城的两大板块，按功能又分为行政办公区、旅游接待区、居住区和商务中心区四大片区。登上县委、人大机关办公楼楼顶，核心区“一轴”、“三街”、“四台”的面貌尽收眼底。位于城市中轴线的景观轴线与新城的三条主要街道正好组成一个“丰”字，仿佛预示着新城建设必将获得丰硕成果，使人疑为“天作之合”，不由得惊叹规划构思者借势造型的匠心。根据不同的位置、高差、功能进行设计，城市布局以保护环境、节约投资、合理用地的原则进行安排，根据其用地性质，确定上街为文教医疗服务街区，中街为行政事业办公街区，下街为主要交通和中心商业大街。由康定新城的上中下三条城市道路将规划区域自然分成四个高差不同的台地，形成富有山地特色的城市风貌，四个台地通过各景观通廊和特色城市台阶联系，顺应了地形、逐层叠落，形成高低起伏、错落有致的建筑群形态和山地城市风貌。目前“四台”中的行政办公区已基本建成、正式投入使用，各开发企业的商住楼近1000户业主即将入住，其余的正在加紧建设之中。
景观轴线：6.4万平米打造别样风情“会客厅”
时代进入公元二十一世纪，城市规划设计的理念日新月异，人们评判一座城市精彩与否的标准越来越多。“只见建筑，不见城市”不是一座有着旺盛生命力城市的应有表现。定位康巴前沿城市的康定新城，拿什么来塑造自己的城市之魂、打造自己的城市名片呢？
放眼长700余米、总面积达6.4万平米的景观轴线，其自东向西纵贯城市的恢宏气势，仅土建投资即达2000余万元，加上绿化及其它附属工程，预计总投资将达到5000余万元。据工程设计人员介绍，康定新城景观轴线以康定情歌文化为主线，立足打造“国际情歌城”、“旅游文化名城”，设计理念强调旅游开发的中心地位，充分融合人与自然的和谐统一，发挥城市广场的特色性、商业性、功能性、文化性、知识性和趣味性。整个景观轴分为三片、七区：综合功能片区、情歌文化风貌片区、自然生态休闲片区；康巴风情广场、茶马商业文化广场、市政广场、情歌文化广场、历史民俗文化走廊、生态文化长廊，木雅古城仿古建筑群。主要展示形式为景观水瀑墙、流云石阶、观景平台、浮雕墙、微型雕楼、石雕群、图腾柱、音乐柱、舞墙等，史诗般展示康巴文化、情歌文化、木雅文化等多种地域文化元素，带领游人穿越康巴历史的深邃。规划设计和施工运用自然、生态手法，摒弃堆砌文化符号的陈旧理念，使整个景观轴线更具文化生命力。
新城景观轴线主要功能除为游客、市民提供参观游览、休闲娱乐场所之外，还将作为康定情歌节等大型文化活动的举办场地。新城景观轴线目前仍在紧张建设中，预计今年年底就将竣工开园，届时这一“康巴第一会客厅”将敞开大门，接受宾客的观瞻和检阅。
民族文化符号闪烁，彰显康定新城不凡气质
如果说新城景观轴线是一席集中展示康定独特民族文化的饕餮大餐的话，广布于新城所有建筑的民族文化符号好似天空闪烁的繁星，给康定新城着上了一套独具特色的美丽藏装。走马康定新城，无论是党政办公大楼、商住小区及其它建筑，设计手法和色彩外观均突出了康定地区的传统建筑风格，这些闪烁的藏民族传统文化符号，与四周的雪山河流、森林景致相互辉映，使新城彰显出不凡的灵动气质……在即将开工建设的项目列表中，笔者看到了香巴拉生态文化园区，新城商业街，新城宾馆，新城演艺中心、体育馆，甘孜州藏族博物馆等一系列令人兴奋、产生无数遐想和憧憬的项目。这些旅游文化服务项目的实施，必将使康定在实现“全州民族文化产业中心”及“高原城镇特色化”目标的大道上，扛起打造康巴旅游文化服务产业航母的大旗。
三年潜心磨一剑。历经1277个日日夜夜的奋力拼搏，一座靓城已经耸立，康定新城正与康定老城成为一南一北相互顾盼的“双子星”。
康定新城建设期间，中央、省、州党委、政府的主要领导周永康、杜青林、张学忠、刘奇葆、张中伟、蒋巨峰、刘道平、尧斯丹、李昌平等多次前往康定新城建设工地视察、现场办公，为新城建设解决了一系列难题；州级各部门尤其是征地拆迁所涉及的甘孜军分区、民政、林业、公安等部门给予了大力支持，即将迁往新城办公的州检察院、州法院更是行动迅速，配合了新城建设的整体行动；州内各兄弟县及社会各族各界给予了高度关注和支持配合；各开发企业、建筑企业的建设者为新城建设付出了艰辛的努力、作出了许多牺牲，县四大家领导及全县各机关单位、新城建设管委会的同志和广大建设者在奉献了他们的智慧和力量的同时，展示出了“敢为人先不保守，坚定信心不动摇，攻坚克难不退缩，铸造精品不打折，廉洁高效不含糊”的新城精神，这必将激励他们在新的征程上去书写更加辉煌的历史……这一切，康定新城将永远铭记，康定人民将永远铭记，历史将永远铭记！
在康定县党政中心顺利搬迁的这一历史时刻，康定县委、县政府、县人大、县政协及全县13万情歌儿女，向关心康定新城建设的国家、省、州领导，支持康定新城建设的州级机关、兄弟县领导，向为康定新城建设作出突出贡献目前已经调离康定的各位领导，向各地勘、规划设计部门及各开发、施工企业，向关注康定新城建设的社会各界，向为新城建设作出卓越贡献的建设者表示衷心的感谢！
行百里路者半九十。康定县委、县政府清醒地认识到，目前康定新城建设仅仅实现了“三年初具规模”这一阶段目标，县级党政中心的南迁只是新城建设中的又一个起点，完善城市功能、建设现代化高原特色山水园林城市还有很多工作等待他们去完成，“五年再造一个康定城”任重而道远。
站立时代的潮头，永不满足的康定人深知：在拓展城市空间、建设美好家园的大道上，康定，永远不设终点站……
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