认清形势 抢抓机遇合力推进四川省旅游产业恢复振兴
四川省人民政府副省长 黄彦蓉同志们：
这次全省旅游工作会是在新形势下召开的一次重要会议，既是一次工作总结会，也是一次动员部署会，对于我们准确把握当前基本形势，理清工作思路，推动旅游产业又好又快发展，具有十分重要的意义。刚才，张谷同志全面总结了2008年的旅游工作，对2009年工作进行了部署，我都同意。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定全省旅游系统在抗震救灾斗争中所做出的巨大贡献
即将过去的2008年，是我省旅游发展极不平凡的一年。在这一年里，受冰雪灾害、藏区不稳定事件、全球金融危机等自然和社会不利因素的影响，特别是发生了百年不遇的“5.12”汶川特大地震的影响，我省旅游业遭到了空前严峻的考验。在党中央、国务院的坚强领导和全国各界大力支援下，我们万众一心、众志成城，完成了中国旅游史上数量最多、分布最广、难度最大的万名游客生死大营救，夺取了抗震救灾斗争的阶段性重大胜利。在这场气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争中，全省旅游系统广大干部职工经受了生与死的考验，经历了血与火的洗礼，用实际行动展现了旅游系统这支队伍对党忠诚、信念坚定的崇高境界，不畏艰险、百折不挠的顽强斗志，众志成城、团结奋斗的拼搏精神，全省旅游系统的突出贡献，赢得了党和政府以及国际社会的高度赞誉。这是对我们旅游系统同志们的最高褒奖。
在灾后恢复重建中，我们集中力量完成了旅游恢复重建规划，确定了旅游业的先导产业地位，全力扶持旅游企业生产能力恢复，及时启动和恢复旅游市场，组织重振旅游大招商活动，积极协调对口支援工作，灾后恢复重建工作有力有序地全面展开。启动了成乐环线线路统筹工作，制定了旅游骨干企业扶持政策并顺利实施，旅游法制和服务标准化工作有序推进，旅游信息化试点工作初见成效。各市州非常时期采取非常之举应对危机，重灾区全力抓好旅游接待能力恢复，轻灾区积极拓展旅游市场，并实现了旅游市场的迅速回升。这些成绩的取得来之不易，是各级党委政府、各有关部门和旅游业界共同努力奋斗的结果。在此，请允许我代表省人民政府，向全省旅游战线受到表彰的抗灾救灾先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全省旅游战线的同志们表示亲切的慰问和诚挚的感谢！
二、准确研判当前形势，坚定旅游发展信心
当前，我省正处于加快恢复重建的关键时期。刚刚结束的中央经济工作会明确指出了当前工作的总体要求，就是“保增长、扩内需、调结构”。我们要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，认真分析当前我省旅游恢复振兴面临的挑战与机遇，坚定发展信心。
（一）充分认识我省旅游面临的严峻形势
一是地震灾害影响的持续性。汶川地震灾害给我省旅游造成的破坏之大、影响之广是前所未有的。尽管地震灾害是局部的，全省旅游发展的基本面没有改变，但是，地震灾害使四川旅游安全形象受损，境内外旅游业界和游客对四川旅游的信心遭受严重打击，50%的国内旅客认为四川省起码一年后才会适合旅游，47%的游客认为四川大部分景点遭受了破坏，而主要入境客源地80%的游客对来川旅游有所顾虑。受地震影响，今年1-11月，全省实现旅游总收入916.93亿元，比去年同期下降17.1％。入境旅游者64.77万人次，同比下降59.7％；实现旅游外汇收入2.08亿美元，同比下降57％；接待国内旅游者1.53亿人次，同比下降16.7％。灾后的四川旅游形象重塑及游客消费信心的恢复重建将是一个较长的过程。尽管旅游市场恢复振兴的潜力是巨大的，灾后重建也为我省旅游带来了新的发展机遇，但是和其他省市相比，有一个特殊的不利因素就是，我省旅游发展受到地震灾害的持续影响，所面临的挑战和形势依然严峻。
二是全球金融危机的严峻性。因美国次贷危机而引发的全球金融危机已经成为继1929年和1933年经济危机以来历史上最大的全球金融危机，正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散，全球性衰退的风险明显增大。国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重。由于传导滞后效应，国际金融危机对我省旅游经济的负面影响越来越明显，并不断加重、加深，经济增速下滑的风险明显加大。一方面由于金融危机引发的经济衰退，导致海外投资缩水，尤其是国内外向度高的企业受到较大冲击，必将影响我国整个经济发展，从而影响国内旅游市场；另一方面金融危机导致经济放缓，造成海外游客收入减少，削弱消费者的旅游欲望，境外游客的消费需求萎缩，入境旅游市场下滑。
三是新一轮国内旅游市场竞争的激烈性。当前面临阶段性调整的新形势，为应对复杂多变的世界经济金融形势，党中央、国务院审时度势，果断决策，对我国的宏观经济政策进行了重大调整，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策，从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，并采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。各省（市、区）随继先后出台了鼓励消费扩大内需、促进经济平稳发展的文件，采取系列拉动内需的举措，争夺旅游市场。北京市政府出台了《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，为加快建设国际一流旅游城市而进行了全面动员和具体部署。广东出台了《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，提出将广东建设成为“全国旅游综合改革示范区”。我们的邻省陕西，也推出了特价优惠的刺激消费的举措，游客逛西安4天只需一千多元。国内旅游市场竞争加剧，对我省旅游市场恢复振兴带来不可忽视的压力。
（二）清醒判断当前形势带来的机遇
福祸相倚，危机并存。在深刻分析当前我省旅游发展面临的严峻形势的同时，我们更应该对有利我省旅游发展的机遇有清醒的判断。
一是党中央、国务院和省委、省政府扩大内需、促进经济平稳较快增长的战略决策和果断举措所带来的发展机遇。加快旅游基础设施建设步伐，加大刺激旅游消费力度，加快民生工程、基础设施、生态环境建设。基础设施、道路交通等方面的大力投入，将极大地提高我省旅游的可进入性，有利于推动我省旅游业硬件条件进一步提升。二是省委、省政府高度重视和支持旅游产业发展的机遇。为积极应对金融危机，充分发挥旅游产业在拉动消费方面的重要作用，扩大旅游消费，促进旅游恢复振兴，省政府近期果断出台了《关于加快恢复振兴旅游业的意见》，明确了我省旅游恢复振兴的思路，注重充分发挥“政府主导、企业主体、市场运作”的作用，集中我省有限的行政、经济政策等资源，向旅游业全面倾斜，通过充分发挥财政、税收、金融经济杠杆的作用和土地等生产要素的合理配置，最大限度地支持旅游产业发展，极尽全力支持旅游业加快恢复振兴。这为我省旅游发展提供了非常难得的发展机遇。三是灾后重建的机遇。要充分发挥旅游产业作为灾后恢复重建的先导产业的作用，充分利用国家加大灾后重建的资金投入、特殊优惠的政策扶持和对口支援等机遇，加快灾区旅游恢复重建，启动一批旅游公共基础设施建设，增强旅游产业的承载能力。四是旅游业发展的新机遇。旅游业是一个成长性强变化快的行业，旅游消费和旅游市场需求不断变化。出现了旅游方式自助化、高端旅游日益增长、休假制度的改变等新的发展趋势。要适应旅游产业发展的新变化新形势，以旅游消费需求为导向，调整旅游产业结构和发展方式，实现传统观光旅游向休闲度假、商务会展等高端旅游转变，从注重数量规模的外延式增长向注重质量效益的内涵式发展转变。
综上所述，当前我省旅游产业处于挑战与机遇并存、困难与希望同在的关键时期。形势严峻，要求我们调整思路，迎难而上；机遇难得，要求我们要果断敏锐、抢抓机遇。要善于将不利因素转变为积极因素，变压力为动力，化危机为转机，团结拼搏，在逆境中求生存、求发展。
三、实施旅游重振工程，全面提升我省旅游竞争力
2009年是我省旅游恢复重建关键之年。我们要全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神和省委九届六次全会精神，按照省委“两个加快”的要求，振奋精神，坚定信心，创新思路，攻坚破难，继续深化和完善政府主导旅游发展战略，充分发挥企业主体作用，实施旅游重振工程统领我省旅游恢复振兴全局工作，实现旅游加快恢复重建和促进加快增长。重点要抓好以下几项工作：
（一）以贯彻落实《四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见》为契机，充分发挥政府主导作用
《四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见》是应对经济危机、扩大内需、恢复振兴我省旅游工作的重要举措，各级政府要认真学习领会，切实贯彻落实。《意见》立足进一步发挥“政府主导、企业主体”的作用，强调在扩大内需、振兴旅游产业中，政府一定要有所作为。《意见》用四个部分、19条专门讲政府主导作用，要求各地加强对旅游市场的宏观调控，集中有限的行政、经济政策等资源向旅游业倾斜，通过财政、税收、金融、土地等各种导向性和优惠的政策，进一步加大对旅游企业的扶持和激励，最大限度地支持旅游企业发展。因此，各级政府要以贯彻落实《意见》为契机，切实担负起恢复振兴我省旅游产业的主导重任，最大限度地发挥政府宏观经济调控的作用，细化措施，明确责任，调动各方力量，深化和改进推进工作的机制，抓好《意见》中各项政策的落实，切实推动我省旅游产业的发展。
（二）充分发挥企业的市场主体作用，增强旅游发展活力
我们在坚持“政府主导”的同时，一定要遵循市场经济规律，充分发挥旅游企业的市场主体作用，始终让企业成为产业发展的主体。当前，我省旅游产业发展面临的最大制约因素就是旅游企业竞争力不强、规模不大。据统计，我省经营规模上亿元的旅游景区仅4家、旅行社仅9家、星级饭店仅6家，上3千万的旅游车公司4家、旅游商品企业8家。2007年我省进入全国“双百强”的旅行社只有6家，在全国旅行社中，位置最靠前的成都中国青年旅行社也只占到22位。因此，省政府出台的《意见》中在强调政府支持的同时，对发挥旅游企业的主体作用提出了明确的要求。当前旅游企业要抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，积极探索新的服务领域，开发新的服务产品、拓展新的市场，培育新的利润增长点。市场竞争就是优胜劣汰。旅游企业要深化内部改革，完善企业组织结构，创新经营机制和经营模式，积极拓展发展空间，提升旅游企业的市场竞争力，尽快做强做大。同时，旅游企业要模范遵守法规，依法经营，正当竞争，形成和谐发展的旅游发展氛围。
（三）争分夺秒，超常工作，加快旅游产业灾后重建
当前，为应对国际国内经济形势的急剧变化，中央出台了“扩大内需、促进增长”的十项措施，强调要把恢复重建“作为加快灾区发展的重要契机，作为促进全国发展的强大引擎”，省委、省政府明确提出了“加快恢复重建步伐，提前完成恢复重建任务，提前实现恢复重建目标”的要求。全省旅游系统要将思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，争分夺秒、超常工作，采取超强措施、强力推进旅游产业灾后重建。一是规划明确的重建项目务必尽快启动。要积极争取灾后重建产业基金、对口支援重建财政性资金等各种资金投向旅游，加大旅游公共服务设施建设、旅游市场振兴、乡村旅游发展和旅游企业技术创新的投入，项目要快启动、快建设，形成旅游新的生产力。二是要加快推进一批重大旅游项目的规划和实施，加快建成一批有特色、有市场的旅游产品。要在策划规划的基础上，加大旅游项目推进的力度，集中力量“大抓项目、抓大项目”，以大项目为载体，以产业链为统筹核心，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游产业成为社会投资的热点和重点，推动建设实施一批就业潜力大、具有市场拉动力的旅游大项目。三是要抓好签约项目的跟踪落地，督促签约资金尽快到位，加快签约项目的实施进度。
（四）加大招商引资力度，进一步扩大旅游业对外开放。
我省地处内陆，要建设旅游经济强省，扩大开放、加强协作是必由之路。旅游产业的发展，在地域上不能受行政区划的局限，在内容上不能受行业的局限，在客源上不能受地区的局限。要进一步开放全省旅游市场，鼓励境外知名旅游企业进入我省旅游产业，全面提升我省旅游产业开放度。要加大旅游招商引资力度，一方面引进大量资金开发旅游，拉动内需市场，建设旅游设施，促进我省旅游整体上水平、上档次；另一方面引进先进的思想理念，引进现代的管理经验和经营模式，提升我省旅游服务的软实力。同时，还要通过加强多层次、宽领域、全方位的开放合作，实现与国际国内有机衔接，培育更大区域的无障碍旅游区，大幅度降低旅游相关要素流动和企业经营成本，形成我省旅游业的比较相对优势，成为我省旅游发展的强大内在动力。
（五）实施旅游精品战略，大力推进旅游线路统筹和乡村旅游发展
实施旅游精品战略，就是发挥我省旅游资源优势，突出特色，提高品位，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。
一是加强线路统筹工作。突出旅游通道、旅游城镇、旅游景区三大环节，狠抓形象提升、机制优化、功能完善，尽快培育出特色旅游精品线路。一要建立起纵向协调、横向配合、企业主体的运作机制。二要尽快形成线路统筹成效。要尽快落实线路统筹责任和形象进度，2009年要见到实效。
二是要抓好乡村旅游精品建设。发展乡村旅游是旅游业与社会主义新农村建设的最佳结合点，是旅游业促进农村发展、农民就业、农业增效的重要途径。同时，我省是“中国农家乐发源地”，乡村旅游资源类型多样，市场需求极其旺盛。因此，要引导社会加大乡村旅游建设投入，引导乡村旅游向规范化、规模化、特色化方向发展，要结合藏区安居工程支持发展“藏（牧）家乐”。成都等有条件的地方，要发挥乡村旅游建设的引领和示范作用，探索建设乡村旅游休闲度假区、乡村旅游酒店等，推动乡村旅游发展的转型升级。
（六）加强旅游宣传要素资源整合，增强旅游宣传促销实效
一是要抓好宣传促销重心调整。要加强市场调研，按照“强化境内、推动境外、重点周边、确保省内”的思路，根据旅游形势和市场变化调整我省旅游宣传工作重心，全面整合全省旅游宣传资源，统筹安排国内外旅游重大展会和市场推广活动，积极拓展旅游消费市场，进一步强化四川旅游安全和整体形象宣传。
二是要抓好全省旅游宣传促销联动机制建设。加强政府形象宣传和企业促销宣传需求接轨，形成宣传促销叠加效应，加大旅游宣传实效。要通过政府引导、企业参与、媒体支持的方式，形成我省旅游宣传的强劲合力。
三是要抓好旅游“价格洼地”建设。国内外旅游业灾后恢复重建案例中，包括东南亚海啸、美国飓风、日本地震等灾后旅游恢复，有一条成功的经验就是价格优惠促销。通过整体价格优势和营销联动机制，才能刺激旅游消费。要引导构建旅游营销的整体价格优势，对游客有充分吸引力的价格洼地，有利于我省旅游在国内外形成竞争优势。旅游企业要有大局观念，不能只考虑自身的利益，要有抱团取暖、共克时艰的意识，积极参与旅游营销联动。旅游景区、旅游饭店在旅游服务链中处于相对优势地位，要在门票、客房折扣等方面给予旅行社更大的让利。每一个企业都要有个清醒的认识，在目前严峻的形势下，只依靠单一的企业做市场是死路一条。
（七）提高行政效率，加强队伍建设
旅游恢复振兴，旅游系统责无旁贷，承担着光荣而繁重的任务，全省旅游系统广大干部职工特别是领导干部，要努力做到：第一要讲政治，服务大局。以高度的政治责任感和历史使命感，服务和服从于旅游恢复振兴的大局，为党和政府分忧，全身心地投入到旅游恢复振兴的工作中去。第二要讲奉献，勇于担当。“非常之时要有非常之为，非常之事要尽非常之责”，在当前这个特殊时期要比平时付出更多，只要工作需要，就不能讲条件、不能讲回报，勇于承担组织交给的各项任务。第三要讲实干，攻坚克难。旅游系统干部队伍讲求脚踏实地、真抓实干，要在恢复振兴的工作实践中锻炼队伍、建功立业，确保工作的高效率、高质量，向党和政府交上一份合格答卷。第四要讲纪律，作风过硬。要在旅游灾后恢复重建工作中实行责任制和责任追究制；大力宣扬旅游从业者的高尚情操和优秀品格，在旅游恢复振兴中树立旅游行业新风尚。
同志们，我省当前既面临国际金融危机冲击的共性问题，又肩负着恢复重建的特殊任务，情况复杂，形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照“两个加快”的要求，全面贯彻落实省委九届六次会议和即将召开的省委经济工作会议精神，统一认识，主动应对，开拓创新，扎实工作，力争我省旅游早日实现恢复振兴，为“两个加快”做出新的更大的贡献！
谢谢大家。
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