加强四川省旅游宣传营销和信息化工作
四川省旅游局副局长吴勉在全省旅游工作会议上的发言 （2008年12月22日）按照大会安排，我受张谷局长的委托就协助局长分管的宣传促销工作、以及受谢海银副巡视员、苗玉砚副巡视员的委托就二位同志分管的信息化工作和市场管理工作作一发言。
一、关于宣传促销工作
（一）2008年我省旅游市场情况
2008年，四川省旅游行业历经了年初冰雪灾害、“3.14”藏区不稳定事件、“5.12”汶川特大地震和“8.30”攀枝花－凉山会理地震灾害以及国际金融危机等不利因素的影响，我省旅游业发展面临了前所未有的严峻形势。虽然地震只造成局部地区一些旅游设施严重受损，但连续的冲击导致我省旅游市场受到全面影响，特别是游客到四川旅游的信心受到严重的打击。
地震发生后，我们紧紧围绕省委、省政府的战略部署，按照 “先非灾区后灾区”、“边重建边启动”、“从周边到全国”、“从国内到国外”的原则先后启动恢复了我省部分旅游市场，开展了一系列宣传促销活动，通过“请进来、走出去”等方式大力宣传四川安全的旅游形象，积极推进灾后重建和旅游市场恢复工作。
从今年1—11月情况来看，我省客源市场情况如下：一是国内旅游以省内游为主。1-11月，我省接待国内旅游者1.53亿人次，同比下降16.7％；实现国内旅游收入902.78亿元，同比下降15.6％。从游客结构看，团队游客中，省外游客比重从去年的56%下降到52%。二是入境旅游大幅下降。1—11月，全省接待入境旅游者64.77万人次，同比下降59.7％；实现旅游外汇收入2.08亿美元，同比下降57％；累计接待外国游客44.47万人次，同比下降56％。三是非灾区、轻灾区的乡村旅游、红色旅游恢复增长强劲。由于郊区乡村游安全性较高，加之广大居民受灾相当长一段时间后“旅游愿望和需求强烈”，近期乡村旅游增长十分强劲。成都、宜宾、乐山、雅安、资阳等部分乡村旅游景区已经超过去年接待水平。由于小平故居、朱德故居、陈毅故居等部分红色旅游景区实行免费开放，接待游客较往年有大幅上升。
（二）目前我省旅游市场面临的形势分析
通过对灾后我省旅游形势和宏观经济走势的研判，不难看出我省旅游产业发展正面临着地震灾害和全球金融危机带来的双重压力。一是“5·12”汶川大地震给四川旅游造成严重的破坏，地震灾害使四川旅游安全形象受损，境内外旅游业界和游客对四川旅游的信心遭受打击，对到四川出游安全产生顾虑。二是目前发生的全球金融危机，经济衰退造成外汇储备减少，海外投资缩水，必将影响我国整个经济发展，进而影响国内旅游市场；人们的消费能力不足，对发展前景不乐观，不敢预期消费，这也对我省旅游市场也造成了直接影响。三是由于人民币升值，海外游客到中国旅游成本提高，造成海外游客收入减少，削弱消费者的购买欲望，境外游客的消费需求萎缩，入境旅游市场下滑。灾后的四川旅游形象重塑及游客消费信心的恢复重建必将是一个长期的过程。面对新形势和新情况，我们必须及时调整思路、积极创新宣传促销手段，重振灾后旅游市场。
（三）2009年旅游宣传促销思路和营销方案
按照省委、省政府的部署，我们制定了《2009年旅游营销工作方案》（讨论稿），指导思想是：以线路统筹为抓手，推动境外，强化境内，重点周边，确保省内。整合各方宣传促销力量，放大旅游宣传促销效应，大力提振游客信心，有效拉动内需，促进我省旅游业健康、快速发展。总体目标是：以国内旅游市场为重点，继续主攻以重庆、陕西、云南和贵州为主的周边客源市场和以粤、京、沪为中心的区域旅游市场；力争非灾区旅游市场强劲恢复，灾区旅游市场边重建边恢复；争取国内旅游人次恢复并超过震前水平。以国际旅游市场作为重要补充，在金融危机的大背景下逆向思维，主攻以台湾、日本、欧洲（以德国为中心）、美国为主的入境客源市场。力争入境旅游人次和外汇收入恢复到震前水平。
2009年我省旅游市场工作的主要思路如下：
一是明确主攻客源市场----根据调研结果，制定了以国内市场为主导，兼顾入境旅游市场的宣传促销策略。重点推广以渝、陕、云、贵为主的周边客源市场，继续开拓以广东、北京、上海为代表的珠三角、环渤海湾、长三角等区域市场，加强与我省20个对口支援省市的合作。同时，抓住成都与欧洲直航和第二批两岸包机直航城市的机遇，着力开发以台湾、日本、欧美为核心的入境市场。
二是构建旅游营销整体价格优势----旅游相关“吃、住、行、游、购、娱”等要素企业联合让利，针对省内外旅行社推出的各种线路产品（尤其是涉及重点景区）的优惠价格，旅游景区内部的索道、观光车、游乐项目等实行相应的价格优惠，在全国范围内营造出“价格洼地”的营销氛围。
三是整体联动宣传促销----整合省、市（州）、县（市、区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，共同推出主题线路产品。在重大国际国内旅游会展活动期间，对主推旅游线路实行特惠政策，进行联合促销。邀请主要客源市场的主流媒体和主要旅行商来川考察，积极参加国家旅游局牵头组织的海外展览和促销，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加。
四是以专题活动提升旅游人气----把发展国内旅游作为恢复的基础，采用“小活动、多产品、大宣传”的思路，积极有效地展开宣传促销攻势，树立“天下四川有爱·熊猫故乡更美”安全、舒适的旅游形象，继续开展“四川人游四川”、“四川爱心之旅”活动，重点办好2009年度的南国冰雪节、西部博览会、第六届中国旅游论坛、中国四川国际文化旅游节等重大旅游节庆活动，带动旅游人气指数上升。
（四）进一步加大整合营销的力度
为早日恢复旅游市场，刺激消费愿望，拉动消费需求，促进第三产业发展，下一步将加大“请进来”的力度，邀请更多海内外旅行商、旅游媒体到四川考察，宣传我省旅游形象。省政府于今年11月份下发了《关于整合旅游宣传力量，形成宣传合力的通知》，进一步要求各级各相关部门要继续按照《四川省旅游宣传促销管理办法》文件精神，认真履行职责，整合宣传力量，形成宣传合力，进一步加强旅游宣传促销工作。通知要求：
各级各相关部继续高度重视旅游宣传促销工作，对省旅游产业发展领导小组安排部署的工作继续加大落实力度，共同开创市场恢复新局面。
国家旅游局和国家有关部委或省旅游局和省直有关部门邀请的旅行商和旅游媒体到川考察，由邀请单位负责国际机票和跨省间交通费，省内的考察费用原则上由考察对象涉及的市（州）和省直有关部门承担。各市（州）要做好考察的协调、联络、宣传等工作，承担涉及的相关费用。
各市（州）委托省旅游局和省直有关部门邀请的旅行商和旅游媒体，涉及的所有费用由各市（州）自行承担，省旅游局和省直相关部门要做好统筹协调工作，必要时派专人陪同考察。
省旅游局和省直相关部门邀请制作宣传品的旅游媒体，其接待费用被宣传的市（州）承担，宣传品的出版、发行等费用由省旅游局和省直相关部门承担。
由省大型旅游企业邀请的旅行商和旅游媒体，原则上接待费用自行承担。确需省旅游局和省直相关部门支持协调的，由省旅游产业发展领导小组办公室商请有关市（州）和有关部门支持。
二、关于信息化工作
（一）充分认识旅游信息化工作的重要性
一是旅游业是信息密集型产业。旅游业是一个开放性的大系统，信息是其得以生存和运转的根本基础，它贯穿于旅游活动的全过程，因而信息是旅游业的灵魂。随着人们生活水平的提高和旅游经历的增多，旅游者开始由过去的求量型旅游方式转向求质型旅游方式，旅游者对信息提出了更高的要求。此外，无论是旅游景点开发、规划、设计，还是客源市场目标确定、市场竞争战略制定和旅游统计，都对迅速准确获取、加工、利用信息提出了较高要求。总之，信息技术的使用已渗透到现代旅游业的各个环节。任何企业和个人若想在充满机遇和挑战的旅游业中赢得一席之地，必须充分利用现代信息技术带来的巨大益处。
二是信息化是保证旅游业可持续发展的重要支持力量。现代信息技术的发展和广泛运用给旅游业带来了新的机遇，使旅游业的深度、广度和高度都有长足的发展。科学技术的不断进步可以有效地为可持续发展的决策提供依据和手段，促进可持续发展管理水平的提高，加深人类对自然规律的理解，开拓新的可利用的旅游资源领域，提高资源综合利用效率和经济效率，提供保护旅游资源和生态环境的有效手段。因此，建立健全规范、高效、有序的旅游信息化架构，充分发挥信息引导作用，对实现旅游可持续发展有着特殊的意义。
三是信息化是实现旅游经营管理现代化的重要途径。现代化科技的发展，特别是信息技术和网络技术的发展，使旅游管理手段、思维方式都发生了革命性的变化。旅游信息化的一个重要内容就是要构建旅游管理信息系统，使旅游行业管理实现高技术化和最优化，有助于中国旅游业直接面向世界较高水平实现“蛙跳战略”，后来居上。
四是信息化拓展了现代旅游业的市场化、国际化功能。现代旅游业具有天然的市场经济个性，旅游信息化能为旅游市场体制的完善创造良好的信息环境，使信息导向下的旅游市场的发展有通畅的旅游信息网络和优质的旅游信息服务的支持，满足科学决策的要求和游客的信息消费，完善旅游业的市场经济个性。旅游活动的国际化、资本流向的国际化使得世界各国的旅游业越来越相互依赖、紧密联系，旅游产品和旅游服务也都越来越趋于标准化，呈现一体化的无国界旅游状态，而信息化对这种趋势给予了有力的支撑。
（二）抓住信息工作的核心，建立全省旅游信息采集长效机制
在麦肯锡公司为我省做的旅游发展战略规划报告中，对旅游信息化在宣传营销方面的作用强调得非常重，据统计，互联网已经成为游客，特别是高附加值游客获取旅游信息的最重要的渠道。通过互联网渠道了解并萌发来川旅游的人数达到了38%。随着以自助游、自驾游为特征的散客时代的到来，游客对旅游信息质量和数量的需求急剧上升，因此为游客提供及时、准确、全面的旅游信息已经成为目前信息化工作的重中之重。
旅游信息具有数量庞大，种类繁多，时效性强，涉及范围广，更新速度快等特点，如何保证信息采集的准确性和及时性，是目前旅游信息化工作面临的突出问题。省旅游局一直在探索如何做好旅游信息采集工作，国家旅游局也把四川作为旅游信息采集机制的试点省份。经过这几年的实践，我们认为，必须建立一套科学合理有效的旅游信息采集长效机制，才能有效地解决旅游信息采集的及时性、准确性和延续性问题。这个机制的核心是要按照“政府主导、部门协作、企业参与”的模式，制定统一的信息报送标准和报送制度，通过信息网上报送系统，及时报送、筛选、分析、整理、发布相关部门和企业的旅游信息数据。机制的渠道主要包括涉旅企业、涉旅政府部门、各级旅游管理部门、网络、书籍、杂志、咨询公司、开展活动、现场采集、展会等。建立机制的关键是领导重视、部门协作和队伍建设，要充分调动各地、各级部门和企业的积极性，做到主动上报信息和更新信息。
2008年，我们结合四川旅游信息化实际情况，选择了旅游信息化发展相对较好的遂宁市和巴中南江县作为推广旅游信息采集机制的试点市、县。4月以来，旅游信息采集长效机制试点工作先后在巴中南江县和遂宁市展开，经过半年的努力，试点工作初见成效，形成了一系列值得推广的作法，如做到“四个到位”，建立“四项制度”等，信息采集工作逐步走入科学化、制度化、规范化的发展轨道。我们已于日前向各市、州旅游局印发了《全省旅游信息采集长效机制实施方案》，会上也将把遂宁和南江的试点经验印发给大家学习。从此次会议后，全省旅游信息采集长效机制就将在全省推开，请大家高度重视此项工作，在认真学习试点经验的基础上，结合各地实际情况，制定本地、本部门的实施方案和具体措施，全力推进此项工作。2009年全省旅游信息化最重要的工作就是建立旅游信息采集长效机制，只有机制建立起来，才能确保我们的资讯网、12301和地理信息系统（GIS）有足够的信息支撑，才能进一步丰富和提升四川旅游的信息服务平台，为社会公众、管理部门和旅游企业提供更加及时、准确、全面的信息服务。
三、关于服务质量和市场管理工作
（一）行业管理和旅游执法部门要转变观念、创新工作方法。
根据新时期旅游业发展和旅游服务质量、市场秩序监督管理的实际需要，按照建设成熟完善的社会主义市场经济体制的基本目标，当前和今后一个阶段，加强全省监督管理工作，各级旅游管理部门必须转变观念，转变工作方式。
1、改进工作方式。要把以规范、引导为主转变为以监督、检查和规范、引导并重；要把以审批、准入、资格管理等入口审查控制为主，转变为对全行业运行的全过程、多环节、全方位监督管理。重点是要加强、完善、创新过程性监督管理手段。
2、调整工作对象。要把以行业为主要目标对象调整为以市场为目标对象。把为旅游经营者服务和旅游消费者服务相并重，并将服务对象扩展到面向所有旅游者上来。重点是要加强面向所有旅游者的公共服务和对各种行业组织、社会中介组织的指导。
3、转变评价方式。要把对旅游质量和旅游监管工作本身的评价从以政府认定、认可为主，转变到以旅游消费者、旅游行业和市场认定、认可为主。
4、强化法制观念。旅游行业管理和执法质监机构工作人员要依法行政，规范执法，不越权、不失职，杜绝行政不作为和乱作为。
（二）2009年旅游行业管理及旅游执法质监工作重点。
根据国家旅游局的统一安排，结合我省实际，2009年全省旅游行业管理和旅游执法部门要认真抓好以下工作。
1、在全省组织开展旅游行业服务质量调查活动。将调查结果纳入对企业的年度考核内容，对行业运行实行全过程、多环节、全方位的动态监督管理，建立旅游服务质量评价体系，提高游客满意度。
2、明年是建国60周年，各市、州要认真组织旅游行业庆祝建国60周年服务技能比赛，我局将组织全省大赛。通过组织全行业勤练内功，提高从业人员专业知识和服务水平。
3、强化行业标准化、规范化管理。明年全省将推广使用全省旅行社管理系统，提升行业管理和服务技能的规范化程度。继续抓好全省旅行社服务质量等级和旅游商品购物点评定管理工作。协助国家旅游局完成《主题旅游饭店的划分与评定》行业标准编制工作后，在全省开展主题旅游饭店评定工作。待国务院出台修订后的《旅行社条例》，要在全省及时组织宣贯工作。
4、按照属地管理原则，进一步下放权限，提高效率，充分调动市州旅游局积极性，明年将导游IC卡制证权限全面下放到市、州旅游局，各地要认真做好准备工作。
5、市州旅游执法支队要配合公安、工商等相关职能部门，重点打击旅游市场存在的私刻旅行社公章或合同专用章的违法行为；旅游旺季前，对成乐、九黄、三国旅游线沿线的城市宾馆饭店及九黄机场“黑社”、成都火车站等进行重点检查，重点治理欺客宰客、尾随拉客、乱发旅游宣传资料等扰乱旅游市场秩序的违规行为。
6、各级旅游执法部门要坚持日常检查与专项检查相结合，落实市场检查每月不少于7个工作日制度，抽查检查旅游合同、团队规范运作，导游执业规范；重点清理宾馆饭店内旅行社门市部超范围经营、同址多照等违法违规情况。
7、要认真指导旅游企业根据《突发事件应对法》编制具有可操作性强的突发事件应对预案，督查各项工作责任的落实。要组织突发事件应对预案的实战演练，使涉旅企业员工熟练掌握突发事件应对知识和要领。
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