云南旅游产业崛起启示

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撰文：陈新华 编辑：周小林

　　1998年与1978年相比，云南接待学外旅游者由1299人次增加到76.09万人次，旅游外汇收入从83万美元增加到3.61亿美元，国内旅游接待人数由13万人次发展到2793万人次，国内旅游收入从100万元增加到115亿元，年均分别增长37.5%、33.3%、30.8%、59.6%；全省旅游总收入占GDP达8.1%。旅游业成为云南二十年中发展最快的产业，成为云南又一支柱产业。笔者近日赴昆明参加“1999－2000年社会形势预测暨21世纪发展战略研计会”之际，对云南旅游业进行了调研。通过与云南政府研究室和云南省旅游局有关同志的座谈探讨和有关材料的研究，对云南旅游业迅速崛起成为支柱产业有了深刻感受。
　　云南的旅游业是如保崛起并成为支柱产业的呢？其中哪些经验值得我们借鉴呢？

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　　一、云南旅游业崛起的历程

　　二十年间，云南发展旅游业走过了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“支柱产业”的转变，随着产业地位的变化，旅游业的面貌也发生巨变。
　　起步阶段。从1978年到1988年的十年间，云南旅游业从筹建成立省旅行游览事业局，仅有一家旅行社（国旅昆明分社）、8家宾馆，并且大部分是政府招待所，标准客房不足300间，发展到接待海外游客12万人次，旅游外汇收入达1300万美元。这一阶段旅游基本上以单纯的事业性接待为主，旅游业尚处于起步发展阶段。1988年，云南与我省旅游外汇收入为5:1左右。
　　快速发展阶段。1998年，云南在省七届人大一次会议上，首次提出要把旅游业作为一大产业，提出要搞好规划，全面开发，确立了旅游业在云南经济发展中的地位。1992年以后，省政府下发了《关于大力发展旅游业的意见》，明确提出要使旅游业发展成为一英重要的经济产业，并在1994年召开了滇西北旅游规划会，采取了一系列措施，为云南旅游业的快速发展开创了新的局面。这一阶段全省接待海外旅游者从12万人次增加到69万人次，旅游外汇收入从1300万美元增加到1.65亿美元，年均分别增长25.9%和43.8%，并分别跃居全国第七位和第八位；接待国内旅游者从129万人次增加到1622万人次，年幸免增长52.4%；全年旅游总收入从7100万元增加到61亿元，年均增长110%。旅游业实现了从“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变。1994年，云南与我省旅游外汇收入比为11:1左右。
　　建设支柱产业阶段。1995年，云南从总结抓“两烟”的成功经验和“四花”（白玫洗衣机、山茶电视机、兰花冰箱和春花自行车）凋谢的教训中，提出把握好未来经济发展的关键增长点。在第六次党代会上作出了把旅游业列为全省四大支柱产业之一的重大战略决策，进一步确立了旅游业在国民经济和社会发展中的战略地位。省政府把旅游支柱领导小组，充实和加强了省旅游局，全省16个地州市及主要旅游县都建立了旅游行政管理机构。1996年、省委、省政府作出了《关于加快四大支柱产业建设的决定》，又一次推动了云南旅游支柱产业的建设进程。1995年到1998年，全省接待海外旅游者从60万人次增加到76万人次，旅游外汇收入从1.7亿美元增加到2.6亿美元，接待国内游客从1622万人次增加到2793万人次，国内旅游收入从47亿元增加到115亿元，旅游总收入从61亿元增加到137亿元，平均分别增长8.2%、15.2%、19.8%、34.8%和30.9%，旅游业对国民经济和社会发展所作的贡献日趋明显。据统计，目前云南已投入接待经营的各类旅游游景区9点）有224个，国家级、省级旅游度假区10个（国家级1个），旅游船只100多艘，还有一大批与旅游业相关配套的旅游定点商店、餐馆及娱乐服务设施，全省旅游业直接从业人员近20万人，初步显示出支柱产业的发展雏形。
　　1999年，历时184天的“人与自然——迈向二十一世纪”为主题的’99昆明世博会和其它大型海动，给云南带来上千万的海内外游客和滚滚财源。据预测，云南接待海外旅游者将超过100万人次，旅游外汇收入3.4亿美元；接待国内旅游者超过3100万人次，国内旅游收入140亿元；旅游业总收入达169亿元。1999年，云南与我省旅游外汇收入比为（7:1）左右。

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（图为云南东川红土地）

二、云南旅游业发展可供借鉴的若干经验

　　1、产业地位明确，各级领导高度重视，各部门齐心协力。云南省委、省政府顺应国内外旅游市场需求不断扩大，国际国内旅游业迅速发展的大趋势，按照“扬长避短抓优势，集中力量建支柱”的工作思路，把旅游业作为云南的优势产业和支柱产业来培育。连续多年来，为了解决旅游业发展中的重点和难点问题，省政府领导多次深入基层调查研究，对云南旅游业的发展作了许多重要指示，并多次召开省政府常务会、省长办公会和现场办公会进行专题研究，解决旅游业发展中的重大问题，保证了云南旅游业健康顺利发展。云南的同志介绍说，省委省政府主要领导都亲自到主要景点调研，写文章，作报告，大会小会逢会必讲旅游。在省委、省政府的带动和促进下，全省各级党委、政府也十分重视和支持旅游业的发展，目前全省16个地州市已有11个地、州市把旅游业作为支柱产业来培育，5个地州市把旅游业作为重点产业或第三产业的先导产业来发展。与此同时，根据旅游业关联度高、综合性强的特点，省委、省政府坚持用大旅游的观念来统一认识、指导工作，动员各方面的力量，共同关心、支持、参与旅游支柱产业建设。多年来，计划、财政、建设、交通、文化、民航、工商、公安、外事、侨办、台办、环保、金融、物价、教育等部门围绕建设云南支柱产业，为旅游业的发展作出了积极的贡献。宣传、新闻单位积极宣传云南旅游，大大提高了云南旅游业在国内外的知名度和吸引力。与之相比，我省旅游业其产业地位还不十分明确。各级领导的重视程度不够，各部门更缺乏协同作战的意识，强调部门利益的多，相互制肘的多，都很值得我们反思。

　　2、制订好旅游业总体发展规划，紧持有序合理开发。云南省政府在批准颁布实施《云南旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标》后，又制定了滇西北旅游区、滇西南旅游区、滇中旅游区、滇西边境旅游区、滇东南旅游区的规划，并经省政府召开的旅游现场办公会或旅游规划会批准实施。规划确定了一批精品景区景点和重点景区建设项目，联结主要景点的公路建设和整治旅游城镇市容市貌的建设项目；明确了各个旅游片区的发展重点和特色，开发建设了一批高质量、高水平、上规模的旅游产品。在省旅游局指导下，全省16个地州市制定了旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标，经省诱局审定后，由当地政府批准实施。全省60多个旅游重点县（市）的旅游业发展规划也基本完成，形成了省、区（域）、地、县四层次的相互衔接的旅游业发展规划。在规划的基础上，列出近期、中期、远期开发重点，对近期需开发的项目，以项目的形式分年度列出计划，上报省政府批准后组织实施，使全省的旅游资源开发真正置于政府的宏观调控下，做到科学、有序开发，提高了旅游业的整体效益，与之相比，我省旅游业原有规划中的产业地位不高，带有较强的计划经济色彩；规划仅由省旅游局制订发布，缺乏实施的权威性；缺乏片区规划和重点景区规划，使总体规划有如空中楼阁。已有的少数景点规划既落后陈旧，不适应现代旅游的需要，其中合理的部分又屡遭破坏。如庐山的规划，是七十年代末制订的，至今还未有新的规划出台，当年提出的一些保护资源的设想，却因“一山六治”，在各自利益的驱动下灰飞烟灭。

　　3、坚持走全社会办旅游的路子，多渠道筹措旅游业投资。旅游业是一个高投入、高亲出、高创汇、高效益的产业。要加快旅游业发展，建设旅游大省，需要大量的资金投入。云南在发展旅游业的过程中，坚持了“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与充分利用外资一起上”的方针，鼓励利用各方面物力、财力开发旅游。政府财力一方面主要集中投入与旅游业密切相关的交通、通信、电力等设施建设和解决制约旅游业发展的关键性问题。“七五”以来，云南用于基础设施建设的资金近千亿元，其中三年达600多亿地，去年用于重点景区公路建设的资金就达31亿元，使云南旅游业赖以发展的公路、铁路、航空、通信、电力、供水等基础设施和城市建设、生态环境保护得到很大改变，为旅游业的快速发展奠定了基础，营造了良好的旅游“硬环境”。目前已形成以昆明为中心200公里在以内的高等级公路网，全省有9个航空港，昆明已成为全国客运量第三的航空港，至大理、丽江、西双版纳等主要景区的航线都已开通，且都成为势线。如至西双版纳的航班每周达17个，旺季时近50个航班，云南航空公司因此成为全国唯一盈利的地方航空公司。另一方面，从1992年起每年安排5000万至1亿元政府旅游专项资金，引导社会各方面积极投资开发旅游资源，搞好景区、景点、旅游度假区建设，改善旅游接待条件，提高旅游服务水平，增强了全省旅游产品的吸引力和竞争力。今年又增加1.12亿元，用于25个精品景点建设。通过采取各咱鼓励政策和优惠政策，着力改善投资“软环境”，使社会办旅游的积极性不断高涨，吸引了大量社会资金投入旅游业，旅游业利用外资也取得了显著成效。仅烟草系统投资旅游业的资就达35亿元；旅游度假区建设一项，就吸引国内外投资92.8亿元，其中实际利用外资1.6亿美元，协议外资2.7亿美元。与之相比，我省旅游业不仅政府的“钱引子”少，对动员社会资金进入旅游业的办法和措施也少，企业和民间投资旅游的积极性没有调动起来，省外投资进入旅游业渠道还不畅通。

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　　4、集中力量抓好精品旅游景区景点建设，形成独树一帜的精品旅游线路。抓产业不仅要有产品，更需要名牌支撑。旅游景区、景点和旅游线路是旅游产业的产品，要把旅游业培育成支柱产业，必须有一批在国际同国叫得响的旅游名牌产品来支撑。云南政府为此确定了25个旅游精品景点，并集中力量在其中培育和建成一批真正的国家级和世界级的旅游名牌产品，经过3－5年努力，把石林和丽江培育成世界级各牌，主要旅游地区均有1－2个旅游名牌产品，并形成适合旅游者口味，服务质量优良的精品旅游线路。值得一提的是，云南人能抓住机遇，把本不建在云南的“世博会”争取到昆明落户，围绕“世博会”投资118亿元，提前十年实施了昆明的城市建设规划，使春城昆明成了“花城”，各地旅游者如潮水般涌来，卖100元一张门票的“世博会”，即使雨天也有2万多人光顾，节假日达4－5万人。与之相比，我省旅游业在多年前就提出打“庐山牌”，但至今各方争论颇多，对象庐山这样有条件成为世界级名牌旅游产品的景点缺乏应有支持。庐山近二十年来每年的游客仅在80－90万人（其中海外游客8千－1万人0左右徘徊。虽然每年也推出若干旅游路线，能成为精品路的廖若晨星。没有名牌，没有精品，在市场影响力就低。

　　5、扎扎实实加大旅游宣传促销力度，大力开拓国内外客源市场。云南对加大旅游宣传促销采取了以下措施：一是精心组织参加各种国内外旅游交易会和巡回促销活动，举行各种有旅行社和记者参加的云南旅游说明会，介绍云南旅游和’99昆明世博会；二是大量邀请和接待国内外记者、旅行社和国家旅游局驻外办事处主任到云南拍摄旅游专题片；三是制作一批反映云南旅游的旅游幻灯片、VCD及各种宣传云南旅游精品线路的宣传促销资料；四是精心组织云南旅游歌舞团赴国内外演出，举办了国际性的“云南旅游摄影大赛”和“云南旅游记有奖征文”活动，扩大云南旅游的知名度和影响力；五是省政府出台了《云南省旅游宣传促销经费征收管理办法》，建立了长期、稳定的旅游促销经费的筹措机制，并形成由省政府统一领导，各级旅游行政和管部门牵头，广大旅游企业积极参与的旅游宣传促销体系。通过这些卓越有成效的旅游宣传促销活动，提高了云南旅游的知名度，开拓客源是旅游业发展的重要前提和条件，宣传促销是开拓客源市场的利器。与之相比，我省旅游对宣传促销不仅重视不够，而且力量分散，一些常年性的促销活动平淡无奇，缺乏新意，效果也欠佳。某些可能产生轰动效果的活动还未得到应有的重视，如庐山开发一百周年，未见举办任何活动；借南昌建城2200周年和景德镇建镇1000年开展宣传促销等，也未摆上议事日程。

　　6、“依法治旅”规范旅游市场秩序。云南的司志介绍说，云南旅游业的快速健康发展还得益于“依法治旅”。一是初步建立了全省旅游法规体系，制定出台了《云南省旅游业管理条例》和40多个相配套的规范性法律文件，通过法律法规的制定出台，从大旅游、大产业、大市场的角度，全面依法监督管理旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各个方面，推动和促进旅游业的持续健康发展。二是建立和加强了旅游行政执政法机构和执法队伍，目前已有行政执法机构137个，执法人员757人。三是不断抓好旅游市场的治理整顿，对不同时期旅游市场上反映突出的问题和旅游者投诉比较集中的地区，旅游、公安、工商、卫生、质监等有关部门密切配合，加大联合执法力度，进行重点整治，维护公平的市场秩序，创造较好的旅游环境。昆明还成立了“旅游监察队”和“110旅游联合分台”，24小时受理投诉，象抓工程质量一样抓旅游质量，谁砸云南旅游的牌子，就砸谁的饭碗。去年以来，有2.4万人参加了专项检查。今年4月13日，吊销了79家旅行社的经营许可证，曝光了一批单位和个人。四是充分发挥旅游宾馆饭店、旅行社、旅游定点商店等共遵守行业规章和公约，形成公平竞争的环境和良好的旅游市场秩序。与之相比，我省旅还未走上“依法治旅”之路，法律法规不配套，一些出台的法规难以有效执行（如“庐山风景名胜区管理条例”），有的地方权大于法等等，使旅游业的发展环境难以改善，市场难以净化。

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　　7、实施旅游教育工程，建设一支高素质旅游人才队伍。
一是建立了旅游人才教育培训体系。目前已初步形成了以云南大学旅游学院及7所大专院校旅游系、云南省旅游学校、遍布各重点旅游区的旅游区的旅游职业高中和各地州市旅游培训中心为主要载体的，具有硕士、本科、专科中专和职高在内的高中初级教育及继续教育人才培养体系，每年可输送中高级旅游专门人才2000多人，旅游服务员10000多人。
二加强了培训工作，在全省旅游行业推动学历文凭与职业资格证书并重的“双证上岗制度”，坚持先培训，后持证上网，运用法规和制度保证了旅游从业人员素质的提高。20年来，全省经过各种方式进行培训的从业人员就达32万次，为旅游业的快速发展提供了人才保斑点。
三是通过一系列活动，推动全行业的精神文明建设。旅游系统广泛开展“四学、五讲”、创建“青年文明号”、评选优秀导旅员、优秀宾馆服务员和优秀旅游汽车驾驶员等活动，对广大干部职工进行国情教育、爱国主义教育和立足本职、敬业爱岗教育。旅游兴衰。关键在于人才。与之相比，我省旅游人才十分缺乏，全省只有2名日语导旅，而英语导游没有一名。作业全省旅游行业管理部门的省旅游局机关，只有一人精通外语，三人是学过旅游专业的。省内部矛盾旅游专业的毕业生，由于种种原因，大多候鸟南尽，如南昌大学94年第一届24名旅游专业毕业生，22人到南边去了，留下的2人在省内还找不到工作。在这种情况下，行业有服务质量和服务水平怎能提高？

　　看到云南游人如织，心中感慨万分。面对新的发展机遇，面对巨大的市场需求，面对先行者的“示范效应”，但愿我们不要再“慢半拍”了。