关于重振四川旅游业的建议

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撰文：四川省工商联 编辑：周小林

　　从总体上看，当前旅游业面临巨大挑战，形势非常严峻，由于受年初冰雪灾害、藏独骚乱、特别是5.12汶川特大地震和当前国际金融风暴的冲击，四川旅游业遭受了接二连三的打击和前所未有的重创，许多旅游企业损失惨重，面临重重困难。据统计，今年旅游企业仅因地震遭受直接经济损失即累计约550亿元，其中相关资产损失约470亿元，旅游生产能力损失约80亿元；自5月份以来，旅游市场整体下挫，经营收入最大跌幅达65%，而且回升缓慢，一直在低水平上波动。面对当前困难，有省委、省政府建设旅游强省的正确规划和举措作支撑，有举国一致支援我省灾后重建的强有力的后盾，有国务院应对国际金融风暴、推进经济平稳较快增长的系列有力措施作保证，有各旅游企业同舟共济、共克时艰的精神作为动力，尽管形势严峻、困难很多，但挑战与机遇并存，困难与希望同在，处境虽然艰难，前景仍然光明。

　　一、旅游企业面临的困难和存在的问题
　　1、资金短缺，重建困难。旅游企业大多位于地震灾区或周边地区。特别是震中附近的旅游企业，损失相当严重。如万贯集团所属的景区中，什邡西部惊奇欢乐谷在地震中完全被摧毁，损失达7500万余元；雅安碧峰峡景区亦遭受重创。绵阳千佛山管理公司的千佛山全部毁坏，直接损失3亿元。许多酒店、宾馆、景区、景点受到不同程度破坏，不少建筑成了危房。产业遭受重创，企业元气大伤，经营难以恢复，资金难以为继，重建十分困难。高达数百亿元的重建资金需求，是当前旅游企业面临的最大难题。
　　2、市场跌落，威胁生存。从年初开始，我省旅游市场即出现了较大波动，景区景点旺季不旺；5月份以后，更是直线下滑，不少中小企业经不住折腾，已被逼到生死存亡的边缘。如万贯集团雅安碧峰峡景区年初大雪封山，景区设施受损，春节前后旅游旺季收入为零；5.12地震后，连续数月经营惨淡，几乎停业，而且至今仍未好转。
　　各大旅行社和旅游运输企业，更是举步维艰。康辉、省国旅、岷山国旅等，因通往九寨—黄龙通道被阻断，都江堰—青城山景区遭到破坏，失去了主要热门旅游线路；加之地震之后，旅客出于安全上的考虑，来川旅游的积极性大打折扣，组团相当困难。在5--10月旅游旺季，日本团队下降90%、欧美团队下降64%，导游失业近万人，旅行社基本处于关闭、歇业状态。岷山国旅5--10月与去年同期相比，接待入川外宾团下降了95%，内宾团入川下降80%，毛利下降80%，已经入不敷出。以四川省旅游汽车公司为例，其业务90%依赖九寨--黄龙线路，地震后基本处于瘫痪。今年“十一”黄金周，出车率比去年下降75%，车辆数与出车趟次比由1：1.58降至1：0.47，目前已处于“无米之炊”的困境。据统计，今年1--8月，全省累计旅游业总收入625.2亿元，同比下降19.1%，其中接待入境游外汇收入1.3亿美元，同比下降56.1%。本次上海旅游博览会上仍然感觉国际游客对四川地震阴影未除。由于过去主要宣传九环线，没有其它产品可以顶替(其他产品宣传不足)，故市场仍不景气，而且短期内难以根本好转，许多旅游企业正经受着生死考验。
　　3、成本提高，效益下滑。今年以来，我国CPI指数在较长时期内居高不下，近期物价涨幅略有回落，但仍保持“上涨”势头，旅游景区门票、酒店客房、旅行社组团价格受到严格控制，造成成本提高，费用增加，利润下滑。同时，地震之后，许多企业提出“不裁员、不减薪”，保持员工队伍稳定，不把矛盾推给政府、推向社会，因而人工成本负担很重，进一步影响了企业效率，加重了企业的困难。
　　4、调整不易，转型艰难。面对旅游市场的严峻形势，商会和各会员企业把产业结构和旅游产品调整、企业转型作为求生存、谋发展的当务之急和长久之计。受损景区企业正重新规划、寻找新的项目(如开发地震遗址、利用堰塞湖建设新景区等)；旅行社突破旧的单一产品，重新组装、推新的精品线路；星级酒店积极开发经济性酒店市场；旅游汽车公司力图打进班线运输和普通客运市场等等。但这些设想和计划因受资金制约和政策限制，均未收到明显效果。

　　二、重振四川旅游产业的建议
　　针对四川旅游业发展和市场现状，围绕“重振四川旅游工程”的目标，建议政府把扶持旅游企业恢复和发展作为灾后重建工作的重要组成部分，把激活旅游市场作为推进经济平稳较快发展的重要举措。提出如下建议：
　　1、抓紧灾后重建，重塑四川旅游形象。建议各级政府有关部门深入民营旅游企业调研考察，了解其面临的实际困难，按照建设旅游强省、重振四川旅游的规划要求，抓紧修复、改造、兴建旅游设施；从旅游产品调整、形象定位、道路交通、配套设施、安全保证等方面进行考察，论证、规划、组织实施，把劫后四川旅游建设得更好，装扮得更美，更具吸引力、竞争力。
　  2、给予资金支持。首先，根据重振四川旅游工程的需要和旅游企业的实际需求，通过优先、及时的低利息或无息、贴息贷款，以及减免税费、给予财政补贴(非典时期曾经实行过)等多种形式，帮助旅游企业解决资金难题，顺利进行恢复重建、旅游产品更新、结构调整、项目拓展。并对民营企业和国有企业一视同仁，使企业尽快走出困境，步入良性发展轨道，推动四川旅游迈上一个新台阶。其次，在信贷、税收政策上实行优惠，给予政策扶持。再次，对于遭受毁灭性打击且又负债的旅游企业，给与破产政策或资源置换、贴息冲减等方面的资助，帮助这些企业渡过难关。
　　3、在旅游项目建设规划上将旅游企业纳入排位。加快旅游企业所在主要景区通道修复，完善旅游配套设施，强化各种安全要素，通盘考虑，优先落实，使旅游市场尽快复苏、繁荣，重现四川旅游形象。
　　4、在市场开发中对旅游企业提供支持。如开放赴美、赴台旅游市场，将政府采购的涉旅部分交由旅游企业办理等。
　　5、在经营条件上给予支持。如对旅游汽车公司给予普通长途客运和班线运输资格，以解决燃眉之急；对受灾企业特别是宾馆、酒店所用能源(水、电、气)价格给予优惠或享受生活用水、电、气待遇，助其降低成本，提高效率，度过难关，再谋发展。
　　6、重新调整四川旅游产品并加大宣传力度。将四川旅游产品重新调整、全面开发，形成有特色、有品位、有文化的新旅游产品。由政府组团赴四川旅游各主要客源地进行震后四川旅游依然美丽的全面推介，并通过CCTV、互联网及省内外主要媒体持续宣传四川旅游，向外界传达“我们最感恩，我们正努力”的心声。政府宣传推介的权威性，可靠性，必然更好地激发广大游客来川旅游的积极性，对有效激活四川旅游市场是完全必要的。
　　7、加大统筹协调力度。由政府和职能部门出面，统筹协调、牵线搭桥，加强旅游业与相关行业之间、国有企业与民营企业之间、省内企业与外界企业之间、旅游企业与周边单位和群众之间的联系和协作，实现优势互补、携手共进、减少内耗，达到共识，形成重振四川旅游的强大活力，开启四川旅游跨越式发展的新篇章。