江河日志：水电建设不能遍地开花

友多

文/陈国阶（中国科学院成都山地灾害与环境研究所）

当前西南水电开发中的突出问题是：一轰而上、遍地开花、不顾后果、不留空间、不听劝告。

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（图为开工建设的黑水河柳坪色尔古水电站）

西电东送是我国西部大开发重要的战略目标之一，而开发西南水能是西电东送的重头戏。笔者对此是完全赞同的。原因是：
（1）开发西南水能资源符合全国资源配置的战略需求。我国东部大部分省分经济较发达，但煤炭、水能等能源储量不丰；西南是全国水能富集区，从一定意义上说，水能是西南众多资源中唯一具有全国重大战略意义的资源，其他资源或虽丰富，但基本上只能满足本区需要，如耕地、森林、多数矿产等；或虽可支援全国，乃至出口，但因资源自身对全国国民经济的带动作用不大，如钒、钛等。因此，西南水电在全国能源战略总体布局中，具有独特的战略地位。
（2）开发西南水能是西南各省（市区）发展的需要。除贵州省外，西南煤炭不丰，质量不佳；发展核电资金又拮据。水能开发对西南各省的发展将起着重大的支持作用。
（3）水能作为一种清洁能源，其开发可大大减少对火电的依赖，西南是我国最早出现、历时最长的酸雨污染区，开发水能，尽量减少或降低火电在能源中的比重对减少大气污染是有意义的。
（4）大规模水电开发，可带动我国相关产业，特别是大型机械、建材、钢铁等行业的发展，扩大一批重工业的市场，起综合的发展效应。
但是，当前在西南水电开发中，出现十分混乱的局面，产生十分突出的问题，若不加以及时调整、管理，将对我国未来的发展留下十分可怕的后果。其突出表现是：
1、一轰而上。整个西南地区，包括长江上游、珠江上游、澜沧江、怒江等流域，云、贵、桂、渝各省区市，几乎无河不修坝，无江不规划搞梯级。装机容量大至千万千瓦，小至几千千瓦，大中小并举，将水能开发作为支柱产业的战略，随处可见。仅川滇两省的怒江、澜沧江、金沙江、大渡河、雅砻江、岷江的初步统计，已规划的装机容量15万千瓦以上的水电站就有104座，5万至15万千瓦的72座，而小于5万千瓦的水电站，无法统计。仅新近由四川省地方电力局查出的“四无”（无立项、无可研或初设批文、无环评、无验收）的小水电（几千千瓦至几万千瓦）就有128座。有的河段，一公里河道就建几个小水电站。大有当年“大跃进”全民“大办钢铁”之“态势”。在这个过程中，许多流域没有作综合开发与保护规划，有的只是水利部门的专业规划，有规划的也不按规划办事。总之，形成一个各自为政，先下手为强的“圈水”竞赛，究竟谁是主管，该由谁来管，如何管？出现了政府主导的“无政府状态。”
2、遍地开花。西南地区几大流域，无处不搞梯级开发，仅以长江上游为例，从三峡工程开始，干流（川江、金沙江）梯级，支流嘉陵江、乌江、大渡河、雅砻江、岷江、青衣江都在搞梯级或规划筹建梯级，支流的支流也搞梯级。金沙江干流大于15万千瓦的电站就规划21座，其中仅乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四座总装机容量就达3850万千瓦；大渡河干流规划17级；岷江上游7级，而岷江的支流马边河也规划9级，岷江支流青衣江规划18级；雅砻江干流规划21级，雅砻江支流九龙河规划6级（5万－15万千瓦），另一支流理塘河规划（5-15万千瓦8级，15万千瓦以上3级）11级。而云南澜沧江干流上游将建15座梯级电站，总装机容量2560万千瓦；怒江中下游拟建13级，总装机容量2132万千瓦；嘉陵江干流及各支流、乌江干流及各支流也大致相似。总之，干流梯级、支流梯级、支流的支流也梯级，甚至第四、五级支流也搞梯级。无处不梯级，梯级建设已成为未来长江上游、珠江上游、澜沧江、怒江等流域的“蓝图”。按这样下去，10年、20年或30年之后，长江、珠江、澜沧江、怒江、红水河等都将成为无数断节连接的阶梯，长江之水不再是天上来，而是“梯”上来，西南的天然河流将消失。
3、不顾后果。西南地区水电建设大上乱上的驱动力是近期的所谓经济效益。为此，许多地方不顾生态后果，不顾长远的电力市场变化，不顾流域生态安全，施工粗放，不作生态与环境补偿，留下无穷后患。例如，不少水电站建于生态环境敏感区，以岷江上游干旱河谷为例，梯级开发的已造成部分河段断流，使干旱河谷更加干旱。同样，岷江上游的电站建设，产生大量弃方，沿河就地堆放，严重影响汛期排洪；又为泥沙“创造”来源，上一级电站的弃方“帮助”下一级电站减少“寿命”；岷江上游汶川至茂县一带是变质岩出露区，地层破碎，历史上曾因修公路越控越垮，千辛万苦才把公路沿线的塌方、滑坡勉强治住，现又大量开挖，制造新的山地灾害。再如有的水电站建于已建成的国家级、省级自然保护核心区内，有的还企图建于世界自然或文化遗产地之内。在这些地区一方面在叫建设生态屏障，一方面又在加剧自然环境退化，难道这符合科学发展观？
4、不留空间。长江上游、珠江上游、澜沧江、怒江等是我国急流性水生生物的重要棲息地，仅长江干流江段就有鱼类153种，其特有鱼类44种。它们的产卵场都分布在这些江段。现在遍地开花的建坝，大中小支流的梯级，连给这些特有鱼类留下一条生存空间都没有。金沙江溪洛渡、向家坝电站的建设，已将国家级“四川长江合江—雷波段珍稀鱼类自然保护区”的范围大大压缩，产卵场几遭彻底破坏，多次呼吁将赤水河作为自然保护区不再建电站，实际上也行不通。至今，水系密集的西南地区竟无一条河流可以作为部分水生生物安全的避难所。
5、不听劝告。但是，上述事态的发展，早已引起有识之士的广泛关注，生态学家、环境学家、不少经济学家、社会学家、媒体等早都提出呼吁，建议加强规划、加强论证、加剧管理，但至今仍然我行我素。中国水电建设的一大特色是只听赞成的，不听劝告的。包括特大型、大型水电站的建设，环评都是水利部门自己负责，凡是当年对三峡工程有不同看法的生态环境专家，都被排斥在环评、论证专家之外；对于有争议的工程，主管部门或地方政府也会请一批赞成的专家“助阵”，而将有意见的专家排斥在外，甚至封锁不同意见专家去现场考察。这是中国大型水电建设长期存在“怪事”，可至今却能畅通无阻，让有真知灼见的专家无奈其何！

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（图为岷江上游的紫坪埔紫坪埔水利枢纽工程）

如上所述，西南地区借西部大开发的名义，大上乱上水电站，是由经济利益的驱动而一叶障目，存在许多认识上的片面性、不科学性。简言之，存在许多认识误区：
1、认为建电站就能卖电，发展经济。这是许多小型水电站建设的初衷。实际上，地方的许多小水电，能否上国家电网或地区大电网，不是地方自己所能控制的。在当前大上乱上水电的情况下，势必造成电力市场的混乱。一定时间之后，不少地区将出现有电卖不出的局面。即使勉强能上大电网卖电，电价由大电网控制，输电过程中，损耗严重，东扣西除，难有大的纯效益。更何况，在夏季，水电发电充足，卖电难；枯季，许多小水电属径流式电站，即使有电力市场，自身也发不出电。不少用贷款建设的电站，所得利润连还利息都不够，负债累累。何来经济效益？
2、认为建设水电站可以脱贫。这是一种良好的愿望，但建国几十年来的实践证明，不论大、中型水电站的建设，给库区留下的问题、难题多于给库区带来的效益；50年来，全国因水电站建设移民1600多万人，现仍在1000万人处于贫困之中。其实道理很简单，山区农民土地一旦被淹没，就失去生存之本，而电站建设方主要的着眼点是工程，对地方的补助能少一分，绝不多一厘；地方政府或许还可在移民搬迁、城镇复建中得点好处；但同时，也有可能“培养”几个腐败分子，对广大居民而言，几乎无利可言，不加重贫困就不错了，更不要说有利地方发展了。
3、认为水电建设，美化了环境，可发展旅游业。应该说，有部分大中型水电站的开发，形成新的人工湖泊，确可发展旅游业，带来一定的经济效益，如千岛湖等。但是对于大多数中小型水电站而言，不少是径流电站，除了破坏河岸安全，造成“赤岸”景观外，造不出美景，也发展不了旅游；至于部分可形成库区的大中型电站，由于水污染加剧，水质恶化（如三峡库区），治理成本极高，管理成本也极高，恐怕非旅游收入所能弥补。至于给未来河流流域造成的生态灾难，恐怕是谁也说不清的了。
4、认为发展水电可以带动高耗能产业。这是不少地区的如意算盘。他们认为有了电能就可以发展炼铝、铁合金、建材、电炉钢等工业。实际上，许多地方地处高山峡谷，既无配套的矿产资源，交通又不便，技术水平低，有电也是无米之炊；更何况在全国市场上，发展炼铝、炼钢、水泥、铁合金等有不少并不符合国家产业政策；加之，山区运输成本高，难以规模化、集约化经营，在市场上无法与已有企业竞争，往往建成之日就是亏本之时，至于造成的严重污染治理成本，更非企业所能负担。对此，许多地方是很不清醒的。
5、认为上水电站，可以上国家项目，套国家资金投入。这是许多地区争上大中型电站的真正动机。他们的目的不在于项目的可行不可行，效益的有无与大小，他们心中想的是国家的资金。因此，不少堂而皇之的“论据”，实际是钓国家的钱。现在许多地方上项目，要地方配套资金，立项时满口答应，实际运作时，对上面下达的资金还要克扣，那来的配套资金？正是这种立项的不严肃性，欺骗性，造成许多建设项目的变质，要么成为喂不饱的“钓鱼工程”，要么成为永远完不了工的“持续”工程。
6、发展小水电可以以电代柴。以电代柴确是山区解决生活能源的出路。部分电站也能起到以电代柴的作用。但当前，许多电能富余的山区，广大农户仍然用不上电，原因是山区聚落、农户极为分散，几十里一小村，几户、独户散布山野，许多牧区更仍过着游牧生活，居无定所，根本无法送电。因此，以电代柴，当务之急是改造山区农村聚落，重构山区的村落结构，变分散为相对集中，变游居为定居，并小村为大村。这样才能有文化教育、电能供应、农村服务社会化的可能。在山区聚落规模化、集中化、城镇化之后，也不需处处建小水电。在国家或地方电网覆盖区内，只要建好农村电网，山区就能享受“电气化”了，不需要到处都建小水电。

基于以上的分析，笔者认为，西南地区水电站的建设已到了非整治不可的地步，事不宜迟，事不宜软，事不宜误。就是说，对西南地区水电站的建设应有该明确的态度，果断的措施，科学的处置。 笔者认为，西南地区水电站建设要积极、稳妥，要科学规划、合理布局、优化组合、排序，留有空间。具体而言，应该提出这样的建设方针：选择建设一定数量特大型、大型电站，适当配套若干中型电站；严格控制梯级数量，反对条条河流搞梯级；严禁小水电站遍地开花；电站选址应避开生态环境敏感区，禁止在自然保护区核心区建坝；预留河流开发空间，确定无电站的区域、河流、河段；严格实施环境评价法，实行环评一票否决制；电站建设要对自然生态进行补偿、恢复、重建。

sun

大权在握的人不懂经济,错误的经济政策重夏出现,是历史的定律.

Alex

也许我太消极，像我等普通百姓，面对此事，也只能无奈地长叹而已，唉……