中共四川省委四川省人民政府关于推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的决定

友多

川委发[2007]26号

各市(州)、县(市、区)党委和人民政府，省直各部门：

为全面贯彻落实省第九次党代会精神，推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，现作出如下决定。

一、明确旅游跨越发展的指导思想、基本思路和目标任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个主题”、“四项任务”、“四个跨越”的要求，坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，围绕自然生态和历史文化两大主线，立足现实基础，发挥资源优势，转变发展方式，不断提高旅游产业效益和综合竞争力，推动旅游产业跨越发展，加快富民强省全面不康进程。
(二)基本思路。以产品线路为纽带，以资源整合为手段，打造品牌突出、设施完善的旅游产品；立足国内旅游客源市场，开拓入境旅游，形成多格局、多层次的旅游市场；深化机制体制改革，创新开发经营理念，培育充满活力、富有竞争力的旅游企业；加强基础设施和精神文明建设，营造服务精细、管理有序的旅游环境，推动我省旅游从观光型向观光、商务、休闲度假等综合型转变，全面提高旅游产业发展质量和经济效益。
(三)目标任务。按照“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的要求，进一步优化产业结构、提高效益，2007年旅游总收入超过1000亿元；2007年至2010年旅游总收入年均增长16%以上；到2010年，旅游总收入相当于全省GDP的13%以上，旅游产业直接就业人数达到70万人，涉旅从业人员达到300万人；经过5年努力，把我省建成国际知名、国内一流的重要旅游目的地。

二、打造旅游精品，强化旅游跨越发展的产业支撑
(一)建设国际休闲度假旅游区。整合蒙顶山、碧峰峡、三苏祠等旅游资源，挖掘历文文化、茶文化内涵，完善休闲度假配套服务设施，建成峨眉山国际休闲度假旅游区。把漳扎镇、川主寺建成服务设施完善的旅游城镇，加快藏羌风情走廊等重点景区建设，建设一批适合国际游客的休闲度假项目，建成大九寨国际休闲度假旅游区。依托成都中心城市的优势，把道教文化、水文化、饮食文化和优美的自然风光结合起来，整合青城后山、西岭雪山、银厂沟、龙门山等旅游资源，开发一批运动、休闲度假旅游产品，建成青城山一都江堰国际休闲度假旅游区。
(二)建设五大精品旅游区。加快推进香格里拉生态旅游区开发，建成世界级高山自然生态和香格里拉原生态体验旅游目的地。充分挖掘民族风情资源，重点建设泸沽湖、邛海、螺髻山、红格温泉等景区，建成攀西阳光度假旅游区。以邓小平故居、朱德故里为重点，以伟人故里和三国文化为品牌，大力开发剑门蜀道、阆中古城、千年绸都、华蓥山、中国死海等景区，建成以广元、南充、广安为重点的嘉陵江流域生态文化旅游区。以蜀南竹海、石海洞乡、恐龙博物馆等景区为载体，开发建设竹文化、酒文化、盐文化为特色的川南生态文化度假旅游区。以三岔湖、龙泉湖和龙泉山为重点，建设“两湖一山”休闲度假旅游区。
(三)完善旅游精品线路。加快旅游精品环线重要景区的开发建设，整合旅游要素，增强九寨环线、成乐环线、川西环线、三国文化环线、“重走长征路”红色旅游线等旅游环线的吸引力，提高旅游的便捷度和舒适度，形成以线路联精品、以线路带区域的发展格局。突出以旅游环线为重点的整体旅游市场促销，提升旅游环线在国内外市场的知名度和影响力。
(四)延伸旅游产品链。在打造旅游精品的基础上，整合旅游各要素，开发多样化旅游产品。在旅游城镇建设美食集中区开发各种地方美食。探索旅游商品研发的新机制，开发具有地方特色的旅游商品。弘扬优秀传统文化，丰富旅游会展和旅游演艺活动。

三、加快软硬件建设，夯实旅游跨越发展的产业基础
(一)加强旅游基础设施建设。围绕旅游景区一旅游城镇一旅游通道三大环节，完善交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、安全、信息等配套设施。加快建设航空、铁路、公路、水运等旅游交通网络。改善双流国际机场和九黄机场接待游客的条件，建成康定机场，推进马尔康、亚丁等旅游机场建设。加快成绵乐城际铁路、兰渝铁路、遂渝二线铁路建设。加快西攀、攀田、都汶、乐宜、雅泸等高速公路建设，完善自助游、自驾游、特种旅游项目的服务配套，统一规划建设标志标牌和紧急救援设施。
(二)建立旅游标准体系。成立四川旅游标准委员会，制定旅游业地方特色标准，推进旅游服务标准工作，加快形成旅游购物、住宿、景区、演艺、餐饮等系列行业管理与服务标准，构建旅游标准体系。全面推行国际国内标准，抓好中国最佳旅游城市、全国优秀旅游城市、全国旅游强县等旅游质量标准认证工作。
(三)强化旅游信息服务。建设四川旅游信息服务平台，建立全省旅游信息采集机制，实现全省行业管理与服务的数据化和信息化。优化电子政务，推进电子商务，完善信息咨询，强化旅游公共服务。

四、拓展国内国际市场，提高旅游跨越发展的产业质量
(一)开拓客源市场。突出发展国内旅游，重点开拓环渤海、长江三角洲、珠江三角洲国内三大主力市场，扩大外省游客比重，深度开发周边旅游市场，挖掘省内客源市场潜力。大力发展入境旅游，巩固港澳台、日本、韩国、东南亚等传统市场，开发美国、西欧市场，培育大洋洲、北欧、东欧等新兴市场，形成多元化的海外客源市场。
(二)打造旅游品牌。整合成都、雅安、阿坝、甘孜等大熊猫栖息地资源，倾力打造“熊猫故乡”品牌，使其成为引领四川旅游走向世界的形象标志。整合三星堆、金沙等古蜀文明旅游资源，倾力打造“太阳神鸟”品牌，吸引国内外游客探秘长江文明的源头。充分发挥我省作为“中国农家乐旅游发源地”优势，倾力打造“农家乐”品牌，吸引国内外游客来川休闲度假。
(三)强化营销手段。整合全省旅游行政管理部门、业界与媒体的宣传资源，建立联合宣传促销工作机制。坚持政府宣传旅游形象与企业推介产品相结合、面向旅游业界推广与面向公众促销相结合、“请进来”与“走出去”相结合，加强与国内外旅行商、新闻媒体、知名网站和国家旅游局驻外办事处合作，加强全省外宣、外事、外经、外贸与旅游合作，加强政府与企业合作，通过多种渠道塑造四川旅游形象，抓好产品营销，为游客提供全方位旅游资讯服务。
(四)增辟旅游航线。以成都市为主、省内主要旅游城市共同培育国际航线市场。围绕航线开拓国际旅游市场，建立规范的国际旅游代理制度，加快推进直航、延伸拓展航线和旅游包机业务。整合航空资源，以双流国际机场带活省内支线机场，开通九寨黄龙机场与全国知名景区机场直航班机。

五、深化机制体制改革，壮大旅游跨越发展的市场主体
(一)创新企业组织形式，培育壮大旅游企业。支持各类所有制企业通过兼并收购、合资合作等方式引入战略投资者，实施强强联合，形成产权主体多元、法人治理结构完善、运行机制灵活、管理手段先进、竞争力不断增强的大企业集团。加快国有旅游企业改苹，推动国有旅游企业股份制改造和联合重组，增强市场竞争力。充分发挥中小企业在分工协作经营中的优势，做专做精一批中小旅游企业，形成以大企业为主导、中小企业为支撑的旅游企业发展格局。
(二)创新经营机制，增强旅游企业活力。探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营和旅游景区集团化经营等多种经营模式。重点支持大型旅游企业创办国际旅行社，鼓励创办独资和中外合资旅行社，吸引国内外大旅行社或旅游集团来川设立分支机构。完善旅游社会化服务体系，鼓励中介组织为旅游企业提供政策咨询、技术支持和代理服务。
(三)创新资源开发模式，吸引更多社会资本参与旅游开发。按照所有权、管理权与经营权三权分离的原则，吸引更多社会资金参与旅游项目的开发建设。全面开放旅游市场。在坚持整体规划和有利于资源保护的前提下，积极推进旅游景区企业化经营、市场化运作。鼓励民资、外资参与改革，投资开发旅游资源，兴办旅游项目，不断扩大旅游业务领域和投资比例。

六、强化监督自律，优化旅游跨越发展的市场环境
(一)完善综合治理机制。坚持依法治旅，建立行政执法、社会监督、舆论监督、游客监督相结合的旅游质量监督网络。坚持属地管理、地方政府负总责的原则。健全旅游市场综合治理联席会议、联合执法和督查督办制度，完善旅游市场综合治理机制。
(二)构筑安全体系。落实旅游企业安全主体责任和政府监管责任，建立健全旅游安全制度，制定和完善旅游安全应急预案。完善以110、120为中心的社会联动报警和救助系统，建立旅游警务工作机制。健全重点旅游城镇、景区和线路医疗急救网点，增强医疗急救能力。
(三)建设诚信体系。建立政府主导、行业自律、企业参与的旅游诚信体系，发挥涉旅行业协会作用，倡导旅游企业和旅游从业人员诚信经营和诚信服务。完善旅游从业人员收入 分配机制，健全劳动保障制度，切实维护旅游从业人员的合法权益。加强信用监督，建立诚信激励机制和失信惩戒制度。
(四)规范从业管理。加强从业人员管理机构建设，健全从业人员管理和运行机制，严把从业准入关，严格实施淘汰机制。制定并落实导游人员服务标准、导游用工合同和报酬机制，规范导游的权利、责任和义务。大力提高导游人员的整体素质，强化导游人员的职业道德和业务技能培训，加大对多语种导游人员的培养。

七、落实扶持举措，提供旅游跨越发展的政策保障
(一)落实惠民富民政策。旅游企业(单位)安置的就业和再就业人员要纳入全省“实施就业促进行动”。对符合再就业优惠政策的，按照有关优惠政策执行。结合新农村建设，重点旅游区沿线和重点旅游县沼气建设规划优先纳入“实施农村安居行动”，给予适当补贴。各市(州)应将通往A级景区的公路纳入通乡公路、通村公路建设规划。对有条件经营“农家乐”的农民，优先纳入“实施农民工培训行动”，开展烹任、服务等旅游实用技能培训。
(二)完善投入机制。各级政府要根据财力状况逐步加大对旅游产业发展的投入。在有条件的区域，将旅游发展与天然林保护、农业综合开发等工程有机结合起来，实现政府投入的整体效益。拓宽资金筹集渠道，把政府旅游发展资金作为引导性资金，带动更多民间资金，鼓励社会各方参与旅游开发，不断强化旅游企业市场融资能力。
(三)加大项目建设力度。将规划中的重大旅游开发建设项目列入全省重点建设项目。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。旅游建设项目用地按照规定以招标拍卖挂牌出让(租赁)方式取得国有土地使用权。
(四)落实优惠政策。对从事旅游资源综合开发、旅游基础设施建设、旅游信息服务、旅游商品和纪念品开发并符合条件的企业，经批准依法享受西部大开发税收优惠政策。对A级旅游景区每一纳税年度的业务宣传费(包括未通过媒体的广告性支出)，旅游商品生产企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，每一纳税年度的广告支出，依据国家现行税收规定予以扣除。逐步推进公务接待服务的社会化和市场化，通过招标等方式委托旅游企业承担。

中共四川省委
四川省人民政府

2007年8月15日

高原红

不是说省政府已多次进稻城协商亚丁景区开放以事?! 为何迟迟解决不了亚丁景区的难题? 为什么就不能开导处理好当地政府一些愚昧的行为???........口号文章谁都可以做,关键还是要看实际行动才行,,,,,,