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丽江“围城”:古城维护费能否呵护世界文化遗产?

丽江“围城”:古城维护费能否呵护世界文化遗产?

编辑:周小林 摄影:友多山野考察队


       丽江准备“围城”了——封堵大研古城六大入口,查验游客是否缴纳了古城维护费。据估算,作为世界文化遗产的丽江古城过去8年至少流失古维费数千万元。但此番“围城”还是引来强烈争议,有人反对,有人支持。究竟如何面对世界文化遗产地的维护与开发?如何解决旅游发展与文化传承的困惑?丽江“围城”值得深思。

       丽江“围城”
       8日,丽江市古城保护管理局对外宣布,将于6月底、7月初在丽江大研古城6个主要入口开展古城维护费的征收和查验,将运用科技手段防止丽江古城维护费的重复使用,解决“偷逃”难题。
       丽江市古城保护管理局副局长徐嘉泽说,“围城”拦堵流失的古维费并不是收取门票,而是无奈之举。“团队、散客偷逃古维费成了困扰我们多年的老问题,随着维护成本的逐年上升,古城实在不堪重负!查验的目的之一是缓解经费压力、杜绝偷逃行为,但最重要的是唤醒公众的文化遗产保护意识。”
       丽江古维费2001年开始征收,2007年7月1日前的收费标准为每人次最高40元,此后调整为每人次80元;迄今古维费征收约7.5亿元,有力呵护了丽江古城这座拥有800多年历史的世界文化遗产。横向比较,与丽江同时获批世界文化遗产的山西平遥古城早在1996年申遗之前就开始收门票了,票价达120元。
       但偷逃古维费一直困扰着丽江古城。徐嘉泽介绍,古维费通常通过旅行团队、景区景点、社区居委会、星级酒店和宾馆等代收,同时采取征稽队流动查验和补征。出于利益考虑,代收点通常会故意免掉游客的古维费,同时丽江古城没有城墙,通往城外的街巷四通八达,古维费很难做到“人人必交”;关键在于,大多数游客还没有形成主动缴纳古维费的意识,对世界文化遗产的保护相当淡漠。
       来自旅游业内的估算是,8年来偷逃的古维费高达数千万元。

        古维费“不够吃”
        丽江“围城”一经公布之后引来诸多争论,很多人认为当年征收古维费的出发点就是错的,何不尽早废除?
        “作为世界文化遗产,丽江古城是一个具有深厚人文内涵的旅游吸引物,如果收费,它就像景点了,这会不会反而影响它的人文品质?再说,丽江向来以开放的态度、博大的胸怀接纳八方游客,何必在乎这点费用?”昆明游客董建斌说,他去过不少旅游城市,像丽江这样淡季不淡、旺季不旺的旅游名城确实少见,因此何妨大度一些废除古维费,当地可以提高商户的经营门槛,调高税收,古城管理维护费用就可以通过游客的“转移消费”获得。
       不少人予以支持,认为既然偷逃行为难以杜绝,不如彻底“放开”;再说,8年来收取的费用难道还不足以维持古城的保护与运转?
       “古维费看似很多,其实入不敷出。”古城管理局局长和仕勇介绍,尽管8年来古维费收入7.5亿元左右,但支出达到13亿多元,目前还欠银行贷款6.4亿元,每月利息近480万元。古维费的40%必须用于还款准备金,另有30%-50%必须划拨给古城区政府,还有环境、卫生、安全等方面的维护及行政运转等等费用,另有一块是专门用于民族文化传承的专项保护基金。总体看来,古维费根本“不够吃”。
       “关键问题在于,世界遗产究竟要不要以收费进行保护?我的回答是必须要。全世界的文化遗产保护都面临资金短缺的困境,向游客收费是最有效的办法。”和仕勇介绍,目前古维费的最直接用途是物质文化遗产保护及环境的整治,下一步针对非物质文化遗产的保护更为迫切。眼下,古城管理局开展东巴造纸等技艺的传承就是积极的探索,但每走一步都需要钱。
       “世界文化遗产的保护是个巨大工程,我们先后出台了多项世界标准的专项保护规划,必须有经费保障。最重要的,应该让游客通过缴费树立保护的概念,否则如何彰显世界文化遗产的分量、呵护它不可替代的价值?”和仕勇说。

  保护丽江不该仅盯古维费
       对于丽江的“无奈之举”,云南省文化厅副厅长范建华予以支持,认为全世界的文化遗产保护都面临类似困境,采取高额门票制以获得保护经费几乎是通行惯例,如南欧的古城堡、巴黎卢浮宫等等都是收费的,而且价格不菲。“虽然人类遗产是全人类共享的,但共享也有前提,毕竟你在消费文化啊,是消费就该付费。作为世界文化遗产,丽江古城是精品中的精品,它的青石板,你踩一次就损害一次,你消费了它,怎么能不付钱?国内的平遥、周庄、同里、乌镇都在收门票,而且都比丽江古维费要高。丽江不是该不该收费,而是该收多少,怎么收。”
       “我一直建议当地不应再追求旅游人次,必须做精品,通过经济杠杆调节游客总量,让当地纳西族居民回到古城而不是迁出,保留传统文化的根,让丽江回归上世纪80年代的宁静祥和,这才是休闲之都、世界文化遗产地的本质。古维费应该在这些方面多下功夫。现在的丽江古城太喧嚣太浮躁,比如酒吧街就很失败,要泡吧可以去香港的兰桂坊啊,干嘛来丽江?”
       他认为,古维费可以收取甚至还可以大幅上升,但保护丽江不应该把眼光仅仅盯在严查、收取这项费用上,可以设计一些更好的收费方式,比如,通过上涨机票获得经费或许比收取古维费更能让人接受。
       范建华强调,现在丽江最大的问题是发展思路太保守、游客过多,这使其世界文化遗产地的保护与文化传承力度很难显现出来,或者说,现在的“维护”让人很难看出当地对世界文化遗产的保护究竟做了哪些突出工作。
       “丽江的保护是一个很复杂的文化保护工程,不是一个古维费能解决的。”云南省非物质文化遗产保护中心专家白玉保表示,“现在各地的非物质文化遗产保护太缺钱,严查古维费甚至提高古维费没错,但前提是古维费必须认真计划、合理使用。无论采取什么办法,人们所希望的都是最终能为丽江注入更加丰厚生动的文化底蕴,让世界文化遗产熠熠生辉。”

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