四川和云南均为我国旅游资源大省。自改革开放以来，云南省旅游产业起步早、发展快，对于四川旅游产业的发展具有一定的借鉴意义。本文通过对川滇旅游资源、旅游产品以及旅游配套设施等几个方面的比较，分析川滇旅游发展的差距及其原因，寻求云南旅游发展的经验，以促进四川旅游更好更快地发展。
一、川滇旅游业发展概述和总体评价
（一）四川旅游发展概况
四川省旅游业的发展主要经历了三个阶段：起始萌芽期（1949-1978）、产业形成期（1978-1997）和蓬勃发展期（1998-2007）。
起始萌芽期（1949-1978），四川国内旅游活动稀少，旅游线路、景点单一，旅游发展缓慢。1954年，中央批准成立中国国际旅行社，四川省政府在外事办交际处兼挂了“国际旅行社”的牌子，旅游性质主要为政治接待型。1978年，成立了省旅行游览事业管理局，组建了4家涉外旅行社及第一家涉外旅游饭店，开放了长江三峡和成峨乐两条旅游线路，初期接待海外游客2500人。
产业形成期（1978-1998），四川旅游项目建设投入加大，规划管理加强，国内旅游发展较为迅速。1979年，四川旅游从业人员仅1400人，旅游车100辆，共接待海外游客1.7万人次，旅游外汇收入仅0.06亿美元。1997年四川国内旅游收入突破到百亿元，食住行游购娱等配套设施和综合接待能力得到了提高，产业规模初步形成。
蓬勃发展期（1999-2009），随着西部大开发战略的实施，四川旅游业实现了从一般产业向支柱产业的战略性转变，国内、国际旅游市场快速健康发展。2005年，四川接待入境游客超过百万，旅游总收入和增幅均位居西部之首，旅游业成为支柱产业凸显。2007年，旅游总收入首次突破千亿元，是全国第九个总收入突破千亿元的省市。2008年，受汶川地震和国际金融危机影响，四川旅游业受到一定冲击。2009年，旅游业较快恢复，总收入达1472.48亿元，超过了震前2007年1217.31亿元的水平。
表1：四川省旅游业发展主要指标历史统计数据
| 统计指标 | 1979 | 1985
| 1997 | 1998 | 2007 | 2009 | | 海外旅游者（万人） | 1.7 | 10 | 27.1 | 29.1 | 170.9 | 84.99 | | 旅游外汇收入（亿美元） | 0.06 | 0.34 | 0.79 | 0.84 | 5.12 | 2.89 | | 国内旅游者（万人） | - | 2241 | 3955 | 4418 | 18570 | 21922.1 | | 国内旅游收入（亿元） | - | 7 | 106 | 119 | 1179.9 | 1452.8 |
数据来源：《四川经济社会发展60年》
（二）云南省旅游业发展概况
云南省旅游业发展经历了四个阶段：起步发展阶段（1978-1988）、经济产业建设阶段（1988-1995）、支柱产业建设阶段（1995-2005）和旅游强省阶段（2005-至今）。
起步发展阶段（1978-1988），云南旅游业主要表现为事业型接待服务，较早便受到省政府关注，发展较为迅速。1978年，正式筹建了云南省旅行游览事业局，成为全国最早一批积极推动旅游开发的地区。至1988年，云南省国内游和入境游主要指标均翻了10倍以上，省政府首次提出要把旅游业作为云南发展的一大产业，从而确立了旅游业在云南的地位。
旅游产业建设阶段（1989-1995），云南国内、国际旅游市场发展迅猛，实现了从接待事业型向旅游产业型的重要转变。1995年，全省接待海外游客60万人，旅游外汇收入1.65亿美元，分别跃居全国第七和第八位。接待国内旅游者1622万人，国内旅游收入47亿元。省政府成立了旅游支柱产业领导小组，将旅游业列为全省四大支柱产业之一。
支柱产业建设阶段（1996-2005），云南旅游收入占全省GDP和地方财政收入的比重越来越高，对相关产业的带动作用日益增强。到2005年，全省接待海外游客150万人次，旅游外汇收入5.28亿美元；接待国内游客6860万人次，旅游总收入430亿元。旅游总收入占全省GDP的比重从1996年的8%上升到2005年的12%，旅游业对全省国民经济和社会发展做出的贡献日趋明显。
旅游经济强省阶段（2005-至今），云南实现了从单一观光旅游到复合型旅游的转变，海外游客及收入均位居西部第一。省政府在借鉴旅游发达地区经验的基础上，做出“二次创业”的重大决策，通过旅游重大项目的开发和建设，推动旅游产品升级和产业结构优化。2008年，云南接待海外旅游者达250万人，旅游外汇收入突破10亿美元，位居全国第八，西部第一；国内旅游者突破1亿人，旅游总收入超过600亿元，实现了海外、国内旅游市场的双增长。
表2：云南省旅游业发展主要指标历史统计数据
主要指标
| 1978
| 1988
| 1995
| 2005
| 2008
| 海外旅游者（万人）
| 0.13
| 12
| 60
| 150.3
| 250.2
| 旅游外汇收入（亿美元）
| 0.008
| 0.13
| 1.65
| 5.28
| 10.08
| 国内旅游者（万人）
| 13
| 129
| 1622
| 6860
| 10250
| 国内旅游收入（亿元）
| -
| 0.4
| 47
| 386.15
| 594.76
|
数据来源：云南省旅游局
通过对比川滇旅游发展历程，我们做出如下总体评价：
首先，从旅游业培育时间看,相比四川，云南较早确立了旅游业的支柱产业地位。早在1988年云南省政府便提出把旅游业作为云南经济发展的一大产业，并于1995年进入支柱产业建设阶段。而四川旅游产业规模至1997年才随着整个旅游业发展环境而形成，到2005年，四川旅游总收入位居西部第一，支柱产业地位日益明显，但确立旅游业为支柱产业的时间比云南晚了近10年。
其次，从旅游业在国民经济中所处地位看，云南旅游业作为支柱产业比四川更突出。2009年，四川旅游总收入占GDP的比重为10.4%，而云南已达13.1%。云南省政府很早就把烟草业和旅游业确立为拉动经济增长的重要支柱产业，采用旅游带动经济发展模式，投入大量财力，并坚持从上至下全民发展旅游。而四川在水力、矿产、冶金、电子、化工等工业发展上处于西部前列，旅游业地位相对不算突出。
综上所述，云南较早确立了旅游支柱产业地位，而四川作为西部经济强省，工业发展迅速，但对旅游业培育时间较短。近年来，四川加快旅游业发展，旅游总收入大幅增长，国内旅游发展好于云南，但国际旅游仍不及云南。下文将分别对川滇旅游发展政策、旅游资源、旅游产品以及旅游配套设施等几个方面进行比较，找出川滇国际国内旅游市场发展差异的原因。
图1 川滇国际旅游外汇收入比较（单位：亿美元）
图2 川滇国内旅游收入比较（单位：亿元）
数据来源：《四川经济社会发展六十年》，云南省统计局公报
二、川滇旅游资源比较
（一）旅游资源类型
旅游资源主要为人文和自然旅游资源。从人文旅游资源看，四川比云南种类更多，开发潜力更大。云南是我国的少数民族大省，拥有绚丽多姿的民族文化，是中国少数民族文化的缩影；而四川作为古蜀、三国文化和道教的发祥地，有着深厚的历史沉淀与文化渊源，同时还是全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区，也拥有绚烂的民族文化资源。
从自然旅游资源看，四川云南各具特色，但四川自然资源总量超过了云南。云南跨越7个气候带,几乎囊括了全国从南到北的各种气候类型,孕育了植物的多样性，也具备较好的自然生态、地质地貌和动植物景观优势。而四川由于地貌西高东低，形成了壮美辽阔的川西高原梯级景观及多处名山大川，世界遗产和省级以上风景名胜区居全国第一。
（二）旅游资源级别与数量
无论从旅游景区级别还是旅游景点数量看，四川都比云南略胜一筹。
最新数据显示，四川现有A级景区共156个，其中5A级3个，4A级58个，3A级42个，2A级51个，1A级2个；而云南省共有A级景区134个，其中5A级2个，4A级42个，3A级19个，2A级62个，1A级9个。相比而言，四川的A级旅游景区更占有一定的优势。
表3：2009年川滇A级旅游景区比较
级别
| 四川
| 云南
| 5A
| 3
| 2
| 4A
| 58
| 42
| 3A
| 42
| 19
| 2A
| 51
| 62
| 1A
| 2
| 9
| 总数
| 156
| 134
|
从川滇风景名胜区看，2008年，四川世界级风景名胜区4个，国家级14个，省级80个；而云南世界级风景名胜区3个，国家级12个，省级53个，同样在数量和级别上比四川逊色。
表4：2008年川滇风景名胜区比较
级别
| 四川
| 云南
| 世界级
| 4
| 3
| 国家级
| 14
| 12
| 省级
| 80
| 53
|
数据来源：《2009四川统计年鉴》、云南省旅游局
从川滇世界遗产看，2009年，四川拥有世界自然遗产3处，世界文化遗产1处，世界自然和文化双遗产1处；而云南拥有世界自然遗产2处，世界文化遗产1处，没有世界自然和文化双遗产。中国目前共有38处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，其中四川占了5处，与北京并列位居全国第一。
表5：2009年川滇世界遗产比较
分类
| 四川
| 云南
| 自然遗产
| 3
| 2
| 文化遗产
| 1
| 1
| 自然和文化双遗产
| 1
| 0
| 总数
| 5
| 3
|
三、川滇旅游产品开发比较
（一）共有旅游产品开发比较
川滇共有旅游产品以泸沽湖和香格里拉为代表，其中，泸沽湖横跨川滇两省，属一个景区，而香格里拉位于川滇藏交界，相隔300多公里。对川滇共有旅游产品做如下比较：
一是地方特色差异。云南泸沽湖和香格里拉开发较早，云南泸沽湖打造了50多个旅游景点，云南香格里拉也建立了大香格里拉国家公园群，均已形成一定规模的旅游区，而四川更为原始，大多为自然景观，具有较强的后发优势。
二是宣传定位差异。云南泸沽湖开发较早，着力打造泸沽湖女儿国等摩梭文化旅游品牌；云南香格里拉也早在2001年将中甸县更名为香格里拉县，抢先打出“香格里拉”的品牌，知名度随之提高。而四川泸沽湖和香格里拉在初期定位、宣传、包装上几乎空白，因此也造成了云南方游客较多，四川方游客较少的差异。
三是开发潜力差异。由于滇西北横断山脉、三江并流地形地貌独特，东巴文化世界独有，云南香格里拉地域特征显著，民族文化多元，旅游资源分布广、密度大，旅游开发层次和旅游品牌知名度相对较高，但进一步深度开发的难度更大。而川西南香格里拉地域广阔，旅游资源丰富，高原梯级景观不可替代，目前开发层次较浅，旅游开发潜力巨大。
四是配套设施投入差异。云南方积极投入公路、机场、饭店餐饮修建，已有多家三四星级酒店，香格里拉机场早于1999年便开始通航，并于2007年二次扩建；泸沽湖机场于2009年开始投入修建，将于2012年通航。而四川方近几年才陆续跟上，旅游公路建成，投入大量资金在泸沽湖边建了几个中高级酒店。
（二）非共有旅游产品开发比较
旅游产品的开发，既要依托资源优势，又要挖掘文化内涵，还要体现独有的地域特色。我们分别从以下几个方面来比较川滇非共有旅游产品开发差异：
一是地方特色打造差异。云南在旅游资源开发中，将自然景观与人文风情有机结合，无论是以滇西北大理、丽江为中心的香格里拉之旅，还是滇西南西双版纳热带雨林，或是滇东的喀斯特地质奇观，都体现了浓郁的民族风情文化。四川虽然拥有得天独厚的旅游资源，但没有形成特色旅游线路和产品，四川许多旅游资源处于较低水平开发状态，如羌彝独特的民俗风情，以大邑县刘氏庄园为典型的乡村建筑，川剧独有的绝活变脸等没有形成大的气候。
二是民族旅游产品开发深度差异。云南在楚雄市郊兴建的集民族文化研究、艺术交流及风情展演等为一体的中国彝族十月太阳历文化园，建造了独特的彝族民居建筑、山水园林景观、巨型浮雕群，形成了主题鲜明的彝族文化特色。而四川三州地区本已具备较好的民族旅游开发条件，开展了十多年的民族风情节，但仍以观光为主体，产品形式缺乏创新，文化传播缺乏载体，没有挖掘出更深的民族文化内涵。
三是休闲度假产品开发差异。云南凭借得天独厚的气候、众多高原湖泊、良好的生态环境和山地资源优势，大力开发内陆湖滨型、温泉度假型及科考科普型等旅游产品。而四川休闲度假旅游产品的一大亮点则是农家乐旅游，既为游客提供赏花、买花、观果、插花等旅游活动场所，又使游客体会了花、果、茶文化的内涵，成了城市居民回归大自然的理想场所，也因此为成都带来了“休闲之都”的称号，极大拉动了四川国内旅游收入。
四是宣传促销差异。云南大力投入宣传促销，通过举办旅游交易会、旅游节庆活动、世博会、博览会等机会，走出国门，扩大了云南旅游在海内外的影响。同时，云南电视旅游宣传主题突出，“旅游大省”的形象深入人心。而四川旅游宣传促销方式较为单一，且多是针对九寨沟、峨眉山之类重要景区，未形成规模效应。
四、川滇旅游配套设施比较
（一）旅游接待能力（星级酒店）
云南总体旅游接待能力强于四川，但四川中高星级酒店占比较大。云南星级酒店总数多于四川，但低星级酒店占比较大，以满足休闲度假旅游市场的需求。而四川总体经济水平比云南高，商务客人较多，因此，中高星级酒店占比更多。
2009年，四川共有星级酒店505个，其中五星级17个，四星级71个，三星级188个，二星级和一星级227个，占总数的45%；而云南共有星级酒店833个，其中，五星级11个，四星级53个，三星级181个，二星级和一星级588个，占星级酒店总数的70.6%。由此可见，四川星级酒店总数虽不及云南省，但中高星级酒店占比较大，而云南省虽然酒店数量众多，但低星级酒店占比较大，规模大，但档次不高。
表6：2009年川滇星级酒店数量比较
省份
| 五星级
| 四星级
| 三星级
| 一、二星级
| 总数
| 四川
| 17
| 71
| 188
| 277
| 503
| 云南
| 11
| 53
| 181
| 588
| 833
|
（二）旅游组织能力（旅行社）
从旅行社总数看，四川比云南多，但从占比情况看，四川国际社比重比云南小。据最新统计数据，2008年四川拥有旅行社总数为684家，其中国内社623家，国际社61家，国际社占比8.9%；而云南省共有旅行社435家，国内社375家，国际社60家，国际社占比13.8%。这与四川国内旅游人数远多于云南这一情况相符合，而云南国际旅游市场较为活跃，也与云南海外游客接待人数多于四川相符合。
从旅行社服务质量看，云南旅行社总体经营状况好于四川。2008年国家旅游局发布的《关于旅行社业务年检通报》，旅行社经营状况方面，云南位列全国第八，而四川未进入前十。另外，国家旅游局批准了30家外商投资旅行社在中国正式开展旅游业务，云南省有1家，四川至今还没有。
表7：2008年川滇两省旅行社数量比较
旅行社总类
| 四川省
| 云南省
| 国际旅行社
| 61
| 60
| 国内旅行社
| 623
| 375
| 总数
| 684
| 435
|
（三）旅游可进入性
无论从地理位置还是交通环境看，云南各旅游地的可进入性更为良好。首先，从地理位置看，云南较四川更具发展国际旅游的优势。云南地处西南边陲，与老挝、越南、缅甸接壤，在发展国际边境游具备一定的地域优势。而四川深处中西部内陆，由于受到地理因素的限制，从而导致国际旅游发展远不如云南。
其次，从交通环境看，无论从航线规划，还是公路建设，云南较四川都更具备旅游交通便利条件。
机场建设方面，云南已建成适应旅游业发展的各景区景点立体交通网络且规划有序，而四川的旅游机场建设相对缓慢。目前，云南省已有民用机场12个，在主要旅游城市，如西双版纳景洪、丽江、大理、腾冲、香格里拉等均建有机场，航线网络覆盖了全国主要中心城市及东南亚地区，数量在全国也位居前列。但四川机场建设相对缓慢，拥有众多世界顶级风光和丰富旅游资源的甘孜州，不仅重要景区无机场，州府康定机场也才在2009年4月开始通航。
公路建设方面，四川高等级公路数量比云南多，但旅游便利却不如云南。云南已形成以昆明为中心的高等级公路网，连接着全省几乎所有的旅游景点。相比之下，虽然四川高等级公路的总量比云南多，但直接连接旅游景点的却很少，旅游交通工具的运营安排也很少直接从旅游地出发。
五、加快四川旅游业发展的路径和对策建议
（一）强力发挥后发优势
四川是工业强省，旅游业发展起步较晚，培养时间短，应积极投入旅游基础设施建设和景点开发，充分发挥后发优势。另外，四川具备最高品质的旅游资源，最有差异的旅游景点，不可替代的人文内涵，还有良好的气候和地势地况条件，四川旅游有条件走在全国最前列。
（二）充分利用资源优势
首先，从保护生态屏障出发，应借鉴云南民族地区旅游开发经验，通过带动第二、三产业的发展，加快开发三州地区一步一景的梯级高原风光，充分利用当地资源，转移牧区富余劳动力，以促进经济可持续发展，维持生态平衡；其次，四川具有丰富的人文旅游资源，应大力发扬并继承传统文化精髓，将其转变为旅游精品，如川剧变脸，川菜美食文化等。
（三）打造地方特色旅游精品
四川旅游资源丰富，但部分资源的开发并未形成较强的四川特色。一方面，我们应借5.12汶川地震灾后重建之机，打造地震遗址公园，让其成为四川旅游的新亮点；另一方面，我们还需创建文化传播载体，如民族文化村、主题公园等，体现独特的三国、古蜀和民族文化。
（四）加强旅游宣传促销
四川应创新促销方式，完善宣传策略，由政府主导承担全省旅游形象宣传和产品促销工作，充分利用电视、广播、报刊、书籍和网络等多样化宣传促销方式，并借西博会、糖酒会等大型活动平台，提高四川旅游知名度和影响力，树立鲜明的整体旅游形象。
（五）完善旅游配套设施，提升整体竞争力
一是应多形式、多渠道引进先进管理经验，从旅游景区、旅行社、饭店、公共交通各方面来提高服务水平；二是高起点、高标准完善旅游服务配套措施，按照市场需求，构建高、中、低各档服务体系，以满足各个阶层消费者的需求；三是加快交通建设，包括重要景区的机场公路的新增和扩建，以增强旅游目的地的可进入性；四是积极推进旅游产业国际化，增加国际社旅游业务和数量，增强国际交通网络建设，全面开拓国际旅游市场。
四川省统计局 2010-05-04 | 
发表于 2010-5-5 12:06:53
