云南旅游产业综合改革：新路径成就新风景

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编辑：周小林

　　旅游业是云南最有特色、最有潜力、最具优势，也最能体现科学发展观要求的重要产业之一。从创新实践的角度看，把旅游产业作为龙头产业来发展，就是抓落实科学发展观，就是抓发展方式转变，就是抓城乡统筹发展，就是抓改善民生，就是抓对外开放。解决云南面临的深层次问题，迫切要求创新发展思路，在产业选择上，云南探索依托特色旅游资源和区位优势，加快旅游体制改革和产业转型升级，全面实施旅游“二次创业”，开展旅游产业综合改革，带动相关产业发展，拉动就业增长，促进城乡统筹发展、生态文明建设与社会和谐，实现云南经济社会又好又快发展。“加快旅游产业发展是全面落实科学发展观，探索云南经济社会特色发展道路的战略抉择。”《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》一语中的。

　　转变旅游业发展方式前奏曲
　　云南旅游产业经过20多年的发展，经历了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“支柱产业型”的转变和升级。云南旅游业规模不是最大，但是特色鲜明、体系较完善、基础较好。不论是产品培育、市场推广，还是旅游业对相关产业的带动等方面，对全国都有一定的借鉴作用。
　   去年4月，国家发改委批准实施《云南省旅游产业发展和改革纲要》。随后，国家旅游局把云南省确定为首个全国旅游产业综合改革的试点省。紧接着，云南省出台《规划纲要》实施意见，各州市政府和省级相关部门积极制定细化工作方案，形成了全省上下齐抓旅游改革发展的良好局面。
　　“云南旅游起步早，成熟度相对较高，但也遇到了一些瓶颈，目前的问题在全国具有共性，只是云南率先遇到，并更迫切希望解决。”在云南省旅游局局长喻顶成看来，选择云南为全国旅游发展探索经验，主要是因为云南很早就为全国旅游发展模式进了一些有益探索，如丽江发展模式、腾冲发展模式等。
　　“云南是少数民族种类最多的省，民族文化旅游资源十分丰富，利用民族文化资源优势，发展旅游致富潜力巨大，在全国也有示范性作用。”云南省旅游局党组书记朱飞云表示，西部地区如何利用好丰富的自然、人文资源，培育可持续发展的产业，并与生态环境保护、节能降耗实现良好互动，进一步优化产业结构是西部地区发展的一个战略性问题，在这一点上选择云南旅游业进行试点，具有代表性意义。

　　二次创业，促进旅游产业发展转型升级
　　曾经领跑全国旅游产业发展的云南，不知不觉中发现自己已经和正在被其他地区赶超，油然而生出的危机感催生了云南旅游的二次创业计划。从2005年至今，二次创业使云南旅游业发展再次起跑，续写佳绩。
　　张立明是云南民族村主管营销的副总经理，他告诉记者，业内同行说他过去是“门票老总”，现在变成了“创意老总”。原来，随着张立明把景区的一个个新创意成功推向市场后，云南民族村景区旅游产业链条不断拉长，总收入中已有30%来自门票之外的其他经营收入。他的主要精力也由整天想着怎样多卖门票转到如何多出新创意上来。现在，景区内建成了昆明古文化城、普洱留香茶艺馆等。
　　石林风景名胜区管理局局长李正平介绍，曾建起全国首座五星级旅游厕所而轰动的石林景区，提质升级的步伐没有停过，如今已跻身全国首批五A级景区和全国文明风景区行列。
　　云南民族村和石林风景区的变化是云南旅游业在二次创业中转型升级的两个缩影。不少时隔几年再次到云南故地重游的游客都有新鲜感，认为云南旅游的品位高了，内涵更丰富了。
　　美丽的云南山水和特色鲜明的民族文化吸引着越来越多的中外游客的同时，也把云南旅游产业发展的被关注度提升到了更高的层次。2009年，国家旅游局把云南确定为全国旅游产业综合改革发展的首个试点省份。进入国家战略视野的云南旅游业也当用更高标准审视自己的发展差距。2009年，云南省旅游业总收入达到810.7亿元，其增加值占全省GDP比重达到6.2%，高于全国的平均水平。然而同一年，美国、西班牙、德国、法国、英国等旅游发达国家旅游产业增加值占GDP比重都超过10%，高的达20%。
　　喻顶成说，到2015年，接待海内外游客达2.0亿人次（其中海外旅游者超过550万人次），年平均增长10.9%；旅游总收入达到1300亿元，年平均增长11.12%；旅游业增加值占GDP的比重提高到10.8%，在全省服务业的比重提高到17.5%。

　　新路径成就新风景
　　随着二次创业计划在更高层次上纵深推进，云南旅游产业向更高目标转型升级的步伐也在加快，实施路径更为清晰。
　　路径一：进一步优化产业空间布局，全面打造6大黄金旅游区。在巩固和提升滇中大昆明国际旅游区和滇西北香格里拉生态旅游区的同时，建设完善滇西南大湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区，启动开发滇东北旅游区。
　　路径二：抢抓“桥头堡”机遇，进一步提高外向度和国际化水平。云南旅游业将抓住建设中国向西南开放桥头堡的重大机遇，推进国际化进程，把云南建成中国一流、世界知名的重要旅游目的地。着力在旅游产品国际化、旅游营销国际化、旅游服务国际化和旅游合作国际化等多个方面多管齐下，全面推进。
　　路径三：开发旅游新业态，丰富旅游产品。以国家公园、旅游小镇和旅游特色村、休闲度假基地、民族文化旅游示范县、会展商务旅游基地，以及自驾车旅游、农业旅游、工业旅游、红色旅游等特色旅游产品的开发建设为重点，不断丰富完善我省旅游产品体系，推动云南旅游产业提质增效和全面转型升级。
　　目前，全省旅游综合改革、跨境旅游改革、旅游与城乡统筹改革、企业改革、投融资体制改革、循环经济试点改革等各项专项改革试点全面启动实施，目的就是要通过体制、机制改革创新云南旅游发展模式，增强产业辐射带动作用。
　　经过努力，今年全省旅游体制机制有了新突破。通过新路径的探索，云南旅游重大项目推进顺利，产品转型升级成效显著，旅游管理体制改革有突破，多元化旅游投融资机制进一步完善，试点地区综合改革稳步推进，市场开拓不断深入，行业管理逐步加强。