优先发展 跨栏取胜——甘孜州奋力推进旅游产业的大发展

友多

编辑：周小林

       “海外仙山，蓬莱圣地。”这是国务院前总理朱鎔基在视察我州后的激情赞美和亲笔题词；
       “北有九寨黄龙，南有稻城亚丁。”这是省委书记刘奇葆对我州旅游业寄予的厚望；
       “优先发展旅游业，努力将我州建成‘中国全域旅游示范区’和‘世界最佳旅游目的地。’”这是州委、州政府审时度势作出的准确定位。
       大美甘孜，人间仙境。巍峨的雪山、辽阔的草原、茂密的森林、奔腾的江河、清澈的湖泊，这是造物主恩赐给康巴高原的自然之美、视觉之美、震撼之美、内在之美：在摄影家的眼中，这里的每一步都是风景；在探险家的眼中，这里的每一座雪山都极具挑战；在科学家的视线里，这里的每一种动植物都是一个课题；在文学家的笔下，这里的一草一木都是那样富有传奇；在旅游者的心里，这里分明就是传说中的“香格里拉”。
       大美甘孜，美在自然，美在人文，美在和谐，她宛如一颗璀璨明珠在地球之巅闪烁出眩目的光芒，吟唱着人与自然的和谐之歌，这既是我州旅游的独特之处，更是造物主恩赐给甘孜旅游的终极特征。

阿坝在“飞”， 迪庆在“跑”，而我们呢？
令人羡慕的旅游资源与发展现状的巨大反差
       几乎从跨入21世纪的那一刻起，“资源为王”的字眼，就被刻画在每一个国家长远发展的规划之上。
       资源时代的最显著特征就是--发展机遇围绕资源而生。谁拥有资源，谁就拥有发展的根基、抢得发展的先机；谁拥有资源，谁就拥有市场经济的话语权、加快发展的自主权。
资源时代，地域辽阔的我州占据了有利高地，这意味着甘孜经济发展将具备顺势而为的强大动力，具备持续发展的强劲潜力。无论是建设“美丽生态甘孜、和谐幸福甘孜”的战略立意，还是“一优先、二有序、三加快”的产业发展实践，资源型经济的鲜明特征已在跨越发展的轨迹中彰显得淋漓尽致。
       盘点我州得天独厚的资源家底，旅游资源理所当然是我州的优势资源。
       自然景观是资源，生态文化、地质文化是资源，宗教文化和民族文化更是财富。然而，得天独厚的旅游资源却因长期受交通等诸多因素的制约而步履蹒跚，与九寨沟同步开发的海螺沟，我们虽在不断的奋进中有了长足的发展，但无与伦比的年游客接待量使得我们显然落伍；名不见经传的四姑娘山，却在短短几年间将大名鼎鼎的跑马山抛在了身后；闻名遐迩的亚丁，尽管游客赞不绝口，但季节性的“火爆”却难以掩饰开发的滞后；康定情歌故乡、美人谷丹巴、秘境九龙、格萨尔王故里德格、太阳谷得荣、走婚大峡谷雅江、太阳部落石渠、中国弦子之乡巴塘……“品牌”可谓遍地开花，但“品牌”效应却极其有限。2011年，全州游客接待量破天荒地突破了400万人次，这与2000的30.16 万人次、2005年的225.37万人次相比，堪称是“突飞猛进”，然而，当我们理性地权衡与我州山水相连的阿坝州时，一串串“刺眼”的数据，让我们顿时体会到了“汗颜”与“无地自容”的真实内涵：
       2011年，阿坝州共计接待海内外游客1446.75万人次，旅游业总收入124.52亿元，较2010年同期分别增长72.19%和68.9%；
       2012年1-4月，阿坝州共接待海内外游客275.43万人次，旅游业总收入20.81亿元，较2011年同期分别增长35.7%和46.6%。
       阿坝州的数据刺痛了的我们神经，但也许会有人辩解：“如果阿坝州没有地震灾后的国家大扶持、大援建和大重建，能发展那么快吗？能超过我们吗？”
       这种典型的“阿Q精神胜利法”，就是始终不相信别人在发展，就是始终不敢正视自己与别人的差距，这既是一种可怕的心态，更是一种莫名的悲哀。
       可是，当我们把目光瞄准只有区区三个县、幅员面积公有23000多平方公里的云南迪庆州时，我们是视而不见还是自惭形秽？然而，数据却是一本最权威的教材：
       2011年，迪庆州共接待国内外游客602.99万人次，旅游业总收入61.57亿元，同比分别增长13%和14.6%；
      2012年上半年，迪庆州共接待国内外游客409.17万人次，旅游总收入40.22亿元，同比分别增长19.77%和53.45%，
       即使今年我州顺利完成了“接待游客490万人次、旅游总收入33亿元”的目标任务，但我州与阿坝、迪庆两州之间的差距也是显而易见的!

形势逼人，机遇当前，不调整定位行吗？
令人鼓舞的利好消息与理性思考的生动产物
       辩证地审视差距，让我们突然惊醒过来：资源优势只有在开发中才能转化为发展优势、产业优势和经济优势；旅游业是典型的朝阳产业、民生产业、安民产业、乐民产业、和谐产业。令人羡慕的旅游资源与发展现状的巨大反差，迫使人们在理性的思考中完善我州产业发展思路。优先发展旅游业不仅是州委、州政府的务实之策，更是全州上下的当务之急和发展之要。
       近年来，我州旅游业成功实现了从“接待事业型”向“一般产业型”的艰难跨越，但要真正实现从“一般产业型”向“支柱产业型”的飞跃，“优先发展”，这四个字的内涵与份量一览无余地凸显出旅游业在我州产业发展中的特殊地位。
优先发展旅游产业，这既我州完善产业发展思路的重大战略决策，更是打造“中国全域旅游示范区”和“世界最佳旅游目的地”的必由之路。
       我州旅游发展康东各县遥遥领先：海螺沟景区开发日臻成熟，燕子沟开发紧锣密鼓，泸定红色旅游逐年火爆，跑马山、木格措景区人气渐旺，美人谷丹名声大振，秘境九龙游客口碑效应显现，……解析我州东部旅游持续升温的原因，“吃、住、行、游、购、玩”，决定旅游业发展的“六大要素”，因康定机场通航、交通条件改善、景区建设提档升级、接待能力持续增长以及旅游促销发力而呈现出强劲增长的良好势头，其标杆、示范和引领作用既令康北各县跃跃欲试，更让以稻城亚丁为代表的康南各县奋起直追。
       亚丁，藏语意为“向阳之地”，又名念青贡嘎日松贡布，即“圣地”之意。亚丁在中国、在亚洲、在世界并不缺乏知名度。早在1933年，英国著名畅销书作家詹姆斯·希尔顿出版发行的《消失的地平线》，便为稻城亚丁发布了一则震惊中外的“广告”： 这里有神圣的雪山、幽深的峡谷、飞舞的瀑布以及被森林环绕的宁静的湖泊，徜徉在美丽草原上的成群的牛羊，净如明镜的天空，金碧辉煌的庙宇，这些都有着让人窒息的美丽；这里纯洁、好客的人们热情欢迎着远道而来的客人；这里是宗教的圣土，人间的天堂；在这里，太阳和月亮就停泊在你心中；这就是梦幻般的世外桃源，传说中的“香格里拉”。这则传播范围最广、影响力度最大、持续时间最长的“免费广告”，尽管在人们的现实生活与精神世界之间的地平线上游荡了近80年，但至今仍散发着诱人的魅力，让世人向往不已。
        难怪美国《国家地理》杂志资深记者维吉尼亚女士在亚丁考察后感慨万端地说，“亚丁是蓝色星球上最后一片净土，是中国目前保存最完整、最原始的高山自然生态系统之一，呈现出世界美丽的高山峡谷自然风光，可开展世界一流的高山自然生态旅游。它不仅属于中国，而且属于世界。我们不要因为太爱它，反而把它爱死了，而应适度利用、重在保护，绝不可‘杀鸡取卵’。”
       这是作家的呼唤，这是旅客的呐喊，这更是中央和省、州决策者的高瞻远瞩。
       2011年8月12日至15日，省委书记刘奇葆在我州调研期间，专程视察了“名声在外”的稻城亚丁景区。身临其境，刘奇葆赞不绝口：“稻城亚丁旅游资源禀赋出色，拥有神奇隽秀、瑰丽多姿的自然风光，是中国香格里拉生态旅游区的核心区，保护好、开发好、利用好这片宝贵资源，全力打造金沙江流域大香格里拉国际精品旅游区，对深入推进民族地区对外开放和交流合作、推动藏区跨越式发展、加快建设旅游强省具有重要意义。”
       然而，高品味的景点景区与落后的旅游基础设施条件形成了巨大对比，令刘奇葆语心绪凝重。他重心长地说：“希望甘孜州和省直有关部门按照四川省藏区旅游发展规划，坚持高起点、高水平、原生态的标准，科学规划、精心设计，注重生态保护，加快完善配套设施，着力打造景区景点，将稻城亚丁建设成国际高原生态文化观光旅游目的地；要将文化旅游业作为藏区推进跨越发展的战略支柱产业，推广九寨沟旅游发展的成功经验，着力做大做强生态、地质、民族、宗教等藏区特色文化旅游品牌，努力建设世界旅游目的地；要树立大旅游的观念，以保护生态为前提，科学制定旅游发展规划，统筹建设旅游环线，精心打造旅游景区和景点，集约建设风貌突出的城镇和农牧民新村，突出浓郁的民族风情，建成北有九寨黄龙、南有稻城亚丁的四川藏区旅游黄金品牌；要大力加强道路、机场等旅游基础设施和饭店、宾馆等接待设施建设，提高藏区旅游的进入能力和接待能力；要围绕藏区特色拓展旅游消费模式，实施重点旅游工程，开展旅游营销活动，增强藏区旅游的知名度和吸引力；要深化与云南、西藏等周边省份的旅游合作，加快区域内道路交通互联互通，共建大香格里拉旅游环线，共享藏区文化旅游的品牌和资源，共同推动区域合作上升为国家层面的旅游发展战略。”
       这就是省委书记刘奇葆“8·13”指示精神的核心内容，这就是负重自强的甘孜人开发亚丁景区、振兴全州旅游业的行动纲领。
       州委、州政府雷厉风行，“全域旅游”发展思路迅即确定，“其它所有产业发展都要服从和服务于旅游产业”的战略决策，把“优先”二字刻画得入木三分。
       “优先”，不是无稽之谈，而是战略决策定位：2011年，“大香格里拉旅游区”被国家旅游局列为“十二五”期间大力培育的“旅游功能区”之一，写入《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，这标志着藏区旅游发展成功进入了“国家层面”。
       “优先”，不是纸上谈兵，而是与具体实施方略：州委、州政府拟出台《甘孜州全域旅游发展的意见》、《全域旅游发展三年行动计划》，大力实施旅游优先发展战略全域旅游发展战略和旅游精品战略，以国道317、318线为轴，形成连接东西、贯穿南北的旅游大通道；以康东、康南、康北片区为面，突出特色，错位发展，形成相对独立互补的旅游区域，构建“两环线一区”（环贡嘎山两小时旅游经济圈、环亚丁旅游经济圈、康北康巴文化旅游区）的旅游目的地体系。把15.3万平方公里全境作为一个景区来规划和建设，把全州的一山一水、一草一木、每一个城镇、每一个村落、每一条公路和每一条河流都打造成景点，真正促进我州由文化旅游大州向文化旅游经济强州转变，力争到“十二五”末，全州接待国内外游客1000万人次、旅游收入超过80亿元。
      “优先”，不是空洞无物的口号，而是实实在在的行动：主动邀请北京、成都等地专家举办高规格、高水平的旅游知识讲座，让全州旅游管理者与企业经营者眼界大开；高规格、高质量的全州旅游工作会议，让与会人员对发展旅游的认识提高到了前所未有的高度；稻城亚丁概念性总体规划通过专家评审；总投资32.18亿元的稻城亚丁至云南三江口公路、理塘县城至稻城亚丁公路、亚丁机场候机楼、稻城110千伏输变电工程等6个项目集中开工建设；稻城亚丁项目实施总体规划、详细规划和“一城一镇两新村”等6个规划将在8月13日前完成；稻城-亚丁景区“1+N”规划体系明年底全面完成……稳步推进的时间表，让全州各族人民更坚定了在大香格里拉国际精品旅游区中大放异彩的信心。

落实是能力，实干是水平，能不抓质量进度吗？
令人振奋的建设热潮与竞相发展的喜人局面
       6月6日上午，稻城县海子山景区内热闹非凡。亚丁机场工地红色气球升空，人头攒动，锣鼓喧天，身着各色民族服装的藏族群众像过节一样聚集在这里，参加稻城亚丁旅游开发项目集中开工仪式。各卡乡卡斯村村民白玛大爷更是乐不可支：“我们早就盼着这一天了，一旦机场通航、游客增多，我的藏家乐生意肯定比现在好多了！”
       省委常委、省委农工委主任李昌平出席稻城亚丁旅游开发项目集中开工仪式并宣布开工。
省委书记刘奇葆发来热情洋溢的贺信，“希望甘孜州和省直有关部门按照四川省藏区旅游发展规划，坚持高起点、高水平、原生态的标准，科学规划、精心设计，注重生态保护，加快完善配套设施，着力打造景区景点，将稻城亚丁建设成国际高原生态文化观光旅游目的地。祝项目建设进展顺利！祝稻城亚丁国际精品旅游区早日建成！”
       州委书记胡昌升在讲话中要求，一定要按照省领导提出的稻城亚丁开发建设“一年起步、三年见效、五年完善提高”的工作目标，加快工程进度，确保工程质量，力争建成一流工程和样板工程，努力把稻城亚丁打造成为金沙江流域大香格里拉世界一流的国际旅游目的地。
       6个重点旅游项目的集中开工，标志着我州打造国际精品旅游区的序幕正式拉开，甘孜大地由此掀起了旅游建设的新一轮“冲击波”。
       7月底，记者驱车来到位于海子山的亚丁机场建设现场，火热的建设场景随处可见：机场建设工地，挖掘机机声轰鸣，装载车往来穿梭，建设者正夜以继日地奋战施工现场。目前，亚丁机场已完成投资8.1亿元，已完成工程的量60%，跑道水稳层已浇筑完成，航站楼、县城和香格里拉后勤基地建设进展顺利。“年内完成校飞试飞任务，确保明年5月左右正式通航”，这是州、县业已锁定的奋斗目标。
       采访中，该县县委书记王成康将告诉记者，稻城亚丁多年来蜚声海外，却从来没有像今天这样受到各界如此多关注。机遇当前，必须牢牢抓住，否则，就是历史的“罪人”。以亚丁机场、理亚公路、亚三公路为代表的稻城亚丁区域交通枢纽建设正在如火如荼地进行之中；以子洛河沿岸藏民俗风情一条街项目、五馆合一地标性建筑、旅游基础设施、茹布查卡温泉旅游基础设施、香格里拉镇停车场、亚丁景区服务管理用房及市政建设用房、亚丁景区旅游救援综合服务中心等项目为突破口的旅游集散地建设、城镇旅游功能完善、旅游配套服务功能打造等工程将在今年开工建设；创建国家生态示范县和国家青藏高原生态保护示范区工作已全面铺开，仲堆高山植物园暨康南苗木基地、重要旅游节点地质灾害治理、自然保护区生态恢复等一批环境保护工程正式启动，旅游产品开发与高难度的生态环境保护之间的矛盾正在全力破解，景区、社区和谐发展的崭新格局正在着力打造之中。亚丁旅游产业的大开发、大发展、大建设，必将为稻城经济社会的发展插上腾飞的翅膀。
       在雅江，得差景区修建性详细规划编制工作有条不紊；
       在理塘，长青春科尔寺、格聂景区等项目推进井然有序；
       在巴塘，措普沟景区、夏邛古镇、亚莫措根景区等项目规划即将付诸实施；
       乡城，桑披寺景区、然乌温泉旅游度假区等提升工程正在发力；
       在得荣，下拥景区游人中心、门禁系统、接待服务设施等项目建设明年将正式启动。
       在海螺沟景区，生态旅游综合开发项目建设、贡嘎神汤温泉改扩建工程以及燕子沟景区开发正在大步流星地向前推进；
       在康定溜溜城生态旅游项目建设现场，场地平整、地质勘查、施工图优化设计、施工变压器安装等工作正在加班加点进行，他们的目标就是确保“今年完成投资3亿元，酒店主体工程年内正式开工建设”；
       在康定、泸定、丹巴、九龙，快马加鞭优先发展旅游业的生动镜头随处可见；
       在道孚、炉霍、甘孜、色达、新龙、德格、白玉、石渠，同样在旅游业优先发展的征程中尽力而为。
       ……
       州、县党委、政府主要领导和分管领导抓旅游劲头十足，州、县旅游行政管理部门抓旅游信心满怀，州、县相关部门抓旅游齐心协力，旅游企业抓项目建设更是不遗余力。建设进度、质量现场督查“六亲不认”，通报不留情面，整改更是一丝不苟。“倒排工期”，排出了“优先发展旅游”的强烈意识，排出了“优先发展旅游”的火热激情，排出了“优先发展旅游”的生动局面。如今的甘孜大地，俨然就是一个大工地。尽管项目五花八门，但“一切服从、服务于旅游业发展”的脉络却清晰可见。
      “再筑神奇天路，畅通圣洁甘孜”，这是州委、州政府“一切服从、服务于旅游业发展”的最佳注脚：雅康高速公路二郎山隧道8月底将正式开工建设，泸石高速公路工程前期工作正在紧锣密鼓进行；国道318线东俄洛至海子山改造工程、国道318线东俄洛至国道317线炉霍连接线改造三期工程、国道317线俄尔雅塘至岗托段、雀儿山隧道、理塘县城至稻城亚丁、稻城亚丁至云南三江口、理塘大河边至君坝大桥、八美至小金、康定瓦泽至九龙、瓦斯沟至丹巴、康定榆林至磨西至猫子坪、德格岗拖至白玉等一系列项目建设工程已成为我州交通三年攻坚的主战场。交通三年攻坚，总投资将达到330亿元，建设目标包括高速公路在内的25条干线公路和旅游公路。三年后，畅通的“动脉血管”和“毛系血管”，必将让旅客彻底告别“踏上康巴路，慨叹行路难”的郁闷与心酸。
加快发展生态能源业、高原生态特色农牧业、文化产业、中藏药业，这是州委、州政府“一切服从、服务于旅游业发展”的生动诠释：生态能源业的快速发展，必将让游客彻底告别“夜宿康巴常停电，无可奈何数星星”的尴尬与哀叹；高原生态特色农牧业的加快发展，必将让游客彻底告别“美景赏不尽，特产太难购”的烦恼与抱怨；民族文化的大发展大繁荣，必将让游客生发“高原魂魄好震撼，结伴而行游康巴”的欲望与惊叹；……
       面对空前的机遇、空前的重视、空前的投资和空前的发展势头，州委书记胡昌升、州政府州益西达瓦语气坚定地说，优先发展旅游产业，就是要紧紧围绕民生产业、倡导产业、和谐产业的要求，坚持交通建设、水电资源开发、电网建设与旅游配套设施建设齐头并进，力求做优旅游发展的“六大要素”，让游客乘兴而来、满意而归；就是要紧紧围绕旅游富民、旅游安民、旅游乐民的要求，扎实推进旅游与农牧业、农畜产品加工业、文化产业、第三产业的有机融合，最大限度地发挥旅游产业的关联效应；就是要实施旅游品牌营销战略，构建大旅游联合宣传、旅游营销等机制，不断提升我州旅游知名度；就是要强化旅游部门的统筹协调职能，注重旅游人才培养，推动旅游服务标准，健全支持旅游发展的政策体系；就是要实现“远者来，近者悦”，并通过旅游产业的大发展让老百姓增收致富，真正把旅游产业建成民生产业。
       精心打造“中国全域旅游示范区”和“世界最佳旅游目的地”，我州号角已吹响、战舰已启航。唯有团结拼搏、感恩奋进、负重自强、跳起摸高，我州旅游业一定能从“冷清”走向“井喷”、从“悲叹”走向“豪迈”。